中国慈善捐赠机制的发展趋势分析

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1、中国慈善捐赠机制的发展趋势分析【英文标题】AnAnalysisonDevelopmentTrendsofCharityDonationMechanisminChina【作者简介】高功敬，济南大学法学院社会保障系讲师，山东济南250022；高鉴国，山东大学哲学与社会发展学院社会学系教授，山东济南250022【内容提要】伴随着经济社会领域的整体进步，中国慈善捐赠机制在捐赠主体格局、募捐筹资机制、捐赠组织管理体制以及监督透明机制等方面发生了重大变化，表现出了一系列积极的发展趋势。在慈善捐赠主体格局方面，初步形成并不断完善

2、社会捐赠网络，个人与企业捐赠均呈现快速增长趋势，传统基金会格局被打破，私募基金会迅速崛起。在募捐筹资机制方面，逐渐向多元化、市场化、专业化、职业化方向发展。在捐赠组织管理体制方面，逐渐由“偏紧”的控制走向"宽松”的管理，由“条块分割”开始逐步走向“综合协调”。在监督透明机制方面，逐步建立起以政府为主体、民间评估力量参与的慈善组织评估机制，完善慈善捐赠的公开透明机制。【关键词】慈善/捐赠/捐赠机制中图分类号:C913文献标识码：A文章编号：0257-5833(2009)12-0052-10根据学术界中“三次分配”的通

3、常说法，慈善捐赠作为社会资源的第三次分配形式，有利于优化资源配置、调节贫富分化程度、促进社会良性运行与整体和谐，具有市场机制与政府调节所无法取代的功能。对慈善捐赠事业的研究也一直是学术界研究的热点Z-O当前，对中国慈善捐赠事业的研究主要集中在捐赠现状、文化与制度困境以及对策建议等内容的探讨上。众多研究总结了屮国慈善捐赠事业具有发展水平低、政府主导性强、慈善捐赠组织缺乏公开透明乃至公信力低下、慈善意识淡漠等特点，分析了阻碍慈善捐赠进一步发展的文化与法律制度因素等，提出培育现代慈善意识、完善捐赠法律法规、健全监督机制等

4、政策性建议①。很少有人基于近年來捐赠领域屮发生的突出变化而对屮国慈善捐赠机制的现实发展趋势进行系统地总结与探讨。事实上，进入新世纪后，中国慈善捐赠事业进入了快速发展阶段。这一方面表现为捐赠机制领域发生了众多的积极变化，另一方面也应被视为屮国慈善捐赠机制变革的必然结果。有必要系统地总结近年来中国慈善捐赠机制领域中发生的积极变化，并参照酋方发达国家慈善捐赠机制的发展经验，深入分析并探讨未来一段时间内中国慈善捐赠机制的现实发展趋势。一般而言，慈善捐赠机制包括捐赠主体格局、募捐筹资机制、组织管理机制、监督透明机制、促发与利

5、益驱动机制以及税收激励机制等众多基本内容。本文主要探讨的是捐赠主体格局、募捐筹资机制、组织管理机制以及监督透明机制的发展趋如自20世纪90年代末以来，中国慈善捐赠进入快速发展阶段。1998-2008年度平均增长率为79.71%,如果扣除掉1998年（洪水灾害）、2003年（非典疫情）、2008年（汶川震灾）三个特殊时期，慈善捐赠年度平均增长率也达到了53.03%。(见图1(g)金额（亿元）图11998-2008年中国慈善扌鬥赠金额情况尽管增速迅猛，但我国慈善捐赠绝对数额以及相对数据仍然较少（远不足GDP的1%）,而

6、且现代慈善捐赠主体格局还未成型。当前，中国慈善捐赠主体格局的特征是“企事业单位捐赠为主、个人（家庭）捐赠为辅、遗赠儿乎没有”。而现代慈善捐赠格局的突出特征是“以个人（家庭）捐赠为主体、以遗赠与基金会捐赠为辅助、以企业扪赠为补充”。以慈善扪赠机制较为发达的美国为例，慈善捐赠资金来源主要由个人捐赠、遗赠、基金会捐赠以及企业捐赠所构成，并形成了稳定的现代慈善捐赠格局。口1968至2007年间，个人捐赠所占份额长期稳定在3/4强，占据绝对优势；基金会捐赠平均所占份额为8.13%左右，近10年来不断增长，已稳定在扪赠总额的1

7、/10强；遗赠份额，稳定在扌［］赠总量的8%左右;而企业捐赠长期以来仅占捐赠总量的5%左右③。另外，绝大多数个体（家庭）均具有参与慈善捐赠的自主意识与行为，人均捐赠数额也不断增长。1996年，美国有68.5%的家庭有慈善捐赠行为④。进入新世纪后，美国全年有慈善捐赠的家庭数一直保持在2/3以上⑤。1998年，美国户均捐赠额为696美元⑥，到了2007年，个人捐赠总额高达2290.3亿美元，约占当年捐赠总额的3/4,平均每户家庭年度扌口赠额増至2000美元左右⑦。相对于西方发达国家，屮国个人慈善捐赠口主意识与能力还处于

8、发育状态，水平还较低，近10年来，人均慈善捐赠数额约为1.7元，慈善捐赠总额远远达不到GDP的1%⑧。但我们必须清楚地看到，现代慈善捐赠格局的形成需要经过一个相对较长的发展过程，美国现代慈善捐赠格局的形成与稳定至少经过了一百多年的历史。自改革开放以来，中国现代慈善捐赠事业的发展仅有30年的历史（如果从20世纪90年代初期开始算，仅有20年的历史）。以此发展速