慈善捐赠机制述论

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1、第26卷第1期苏州科技学院学报(社会科学版)Vol.26No.1 2009年2月JournalofSuzhouUniversityofScienceandTechnology(SocialScience)Feb.20093慈善捐赠机制述论蔡勤禹,江宏春,叶立国(中国海洋大学社会科学系,山东青岛266003)摘　要:慈善捐赠机制是慈善捐赠过程中各个环节之间相互作用的过程和方式,它包括捐赠动员、激励和监督几个因子。当今中国,慈善捐赠动员存在着半体制化动员和社会化动员两种方式,这是社会转型期特有的现象。激励机制则可以分为广狭二义,通过政策制度性规定和物质及精神

2、的奖励对捐赠者的善行给予肯定和鼓励。对于善款善物的使用,需要加强内外监督,这是慈善捐赠必不可少的环节。只有建立起规范的捐赠机制,慈善事业才会健康稳步发展。关键词:慈善捐赠;动员机制;激励机制;监督机制中图分类号:C913.7文献标识码:A文章编号:1672-0695(2009)01-0032-06　　自党的十六届四中全会决议明确提出要动员,另一方面要着力培养和建立社会动员机“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事制,依赖社会力量进行捐赠。业相衔接的社会保障体系”以来,对慈善事业的如果把我国改革开放前国家利用既有的高研究日渐增多。但是,从机制视角研究慈善

3、捐赠度集权管理体制进行的社会动员称为体制化动的成果不多。我们认为慈善捐赠是慈善事业发员,那么在改革开放后政府放权、社会力量日渐展的基石,是社会资源进行再分配的前提和基 活跃情况下,借用政府资源、结合社会方式进行础。慈善捐赠机制完善与否,关系到慈善事业能的动员则可以称之为半体制化动员。半体制化否健康发展。笔者将围绕着当代中国慈善捐赠涉及到的动员、激励和监督几个问题进行论述,不当之处,敬祈指正。动员应当是在新的历史条件下效率最优的制度安排;这是因为:第一,半体制化动员是慈善事业不发达阶段一、慈善捐赠动员机制不得不作出的一种制度安排。我国现阶段慈善改革开放以来

4、,中国逐步摈弃高度集中的计划经济体制,选择市场化取向的中国特色社会主义道路。时至今日,国家所集中和掌握的直接资事业的总体发展水平不高,动员资源的能力相当有限。据统计,2000年中国的人均捐助还不足1元。[2]在这种情形下,慈善捐赠动员就不得不依[2]在这种情形下,慈善捐赠动员就不得不依赖于政府长时间积累起来的体制力量。我们经源仍然非常巨大,国家对社会依然拥有相当控制常会看到,每逢洪涝灾害,都会有相关政府部门力。而慈善事业在中国重新出现并得到政府认可不过才20多年①,公众慈善意识不强[1]。面进行大张旗鼓的宣传发动,动员各单位、各社区组织捐款捐物。此外,一

5、些有影响的慈善组织也 对此种现实,如何动员慈善捐赠?我们认为一方面要利用现有的组织资源和体制资源进行慈善利用了潜在的政府资本进行半社会化动员,最为3收稿日期:2008-10-31基金项目:山东省社会科学规划重点研究项目“和谐社会构建中的慈善捐赠机制研究”(05BSZ10)作者简介:蔡勤禹(1966-),男,河北邯郸人,中国海洋大学社会科学系教授,主要从事中国现当代社会研究;江宏春(1978-),男,安徽安庆人,中国海洋大学社会科学系讲师,主要从事社会发展理论,科技与社会研究;叶立国(1978-),男,河北唐山人,中国海洋大学社会科学系讲师,主要从事可持续

6、发展理论与实践研究。①1950年,中央人民政府确定中国红十字会为“中央政府领导下的人民卫生救护团体”,红十字会已不再是纯粹性民间组织。1984年中国残疾人福利基金会成立。1993年,全国第一个省级慈善总会在吉林省成立。32明显的是退休官员在慈善组织中任职,为慈善事体制资源”[5]103。如中国青基会在“希望工程”[5]103。如中国青基会在“希望工程”业发挥余热。2007年12月,《公益时报》随机对贯彻实施的过程中,就依靠了各级共青团的体制中华环境保护基金会、中国青少年发展基金会、资源,但并没有采用行政命令的方式,而是采取中国妇女发展基金会、中国红十字基

7、金会、中国了发“劝募信”和与下级机构自愿协商的办法。光彩事业基金会等20家基金会进行调查,不完这样的探索,其效果和积极意义是非常明显的。全统计表明,20家基金会共有退休高级官员总第三,半体制化动员模式是向社会化动员模计达72人,平均每家基金会拥有副部级以上退式的一种过渡。社会转型期的主要特征除了经休高官3.6人。最多的机构当属健康快车基金济体制由传统的计划经济向社会主义市场经济会,拥有副部级以上退休高官14人,紧随其后的过渡外,其它各领域的配套改革也应该坚持和社是中国妇女发展基金会,拥有退休高官11人。会主义市场经济取向相适应的发展模式,因为经在中国法律

8、援助基金会、中国绿化基金会、中国济、政治、文化各社会子系统是一种协同并进的残疾人