AHP层次分析法在行政决策中的应用

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1、AHP层次分析法在行政决策中的应用梁亚樨I谢东2(1.2庆文理学院计划财务处•重庆永川40216Q2中国移动通信集团賣庆公司.重庆渝北4()1121)

2、摘要］公共行政决策是公共行政管理的中心环节•由于公共行政决策的决策标准具有复杂性、模糊性和难以量化的特点，这让行政决策者常常在几个备择方案中难以取舍，最后行政决策过程就变成了决策主体非理性的•经验型的，举手或者民主投票的意见集中过程•这显然与决策的科学性要求相悖，也容易造成决策的失误.本文将层次分析法引入公共行政决策领域中,通过分析•我们认为层次分析法定

3、量与定性相结合分析问题的特点，可以有效提高行政决策的质量和效率.［关键词］层次分析法；行政决策；应用［中图分类号］029［文献标识码］A［文章编号］1673-8012(2(X)7)05-(X)52-04I问题的提出所谓行政决策，是国家行政机关或行政人员为发挥行政管理职能，处理国家公共事务而进行的一种决定对策、政策和方案的活动和行为小.行政决策是整个行政管理的中心环节.国家或者社会遇到的任何问题都依赖行政决策来指明方向井作出行动选择•因此，行政决策的正确与否关系重大.行政决策的民主化和科学化是行政决策研究

4、关注的两大焦点.由于我国在行政领导体制和监督体制方面的改革.决策的民主化取得了长足的发展，群体决策模式早已代替了个人决策模式.相对于民主化方面的发展.公共行政决策在科学化方面的进步却不明显,特别是科学方法在决策过程中的运用更是如此；相对于私人组织的决策，公共行政决策具有决策影响大、决策因素难以量化以及决策系统相对复杂的特点•长期以来，一些基层行政组织的决策干脆演变成了决策主体非理性的，经验型的，举手或者民主投票的意见集中过程•这难免缺乏科学性，也容易造成行政决策失误.在公共行政学关于行政决策模式的研究中

5、，有3种模式引起较大的兴趣和争论，国外不少知名学者对此曾有过较系统的理论描述，它们分别是理性综合决策、渐进决策和混合扫描决策⑴.其中•以美国政治经济学家查尔斯・E•林徳布洛姆提出的“理性综合决策”较为流行•这种方法的特征一般被概括为：(1)阐明各种备择政策的价值和目标：(2)理性地或合乎逻辑地采用手段一目的的分析方法……简言之•这种方法要求全面评估要素以便发现可能有的最佳决策•林德布洛姆提出的只是一种决策模式.并没有指出具体的操作方法.其实，与这种决策模式的思维方法非常类似的是由美国的萨蒂于上世纪7()

6、年代初期提出的层次分析法(AnalyticHbraniiyProcess简称AHP).它是一种对较为复杂、较为模糊的问题作出决策的方法.它将人的主观判断用数呈形式表达和处理•因此比较适合公共行政领域的决策判断•层次分析法是将复杂的决策问题分解成若干组成因素，然后将这些因素按支配关系分解成递阶层次结构，通过两两比较的方式确定各个因素的相对重要性，并最终形成决策备选方案相对于决策目标的权重.从而帮助决策者作出决策的科学、有效的定量与定性相结合的方法.2层次分析法在公共行政决策中的应用步骤21分析公共行政决疑

7、方案中各因素之间的关系，建立递阶层次结构在进行公共行政决策选择时.决策者的思维常常是以这样的方式进行的：首先是确定希望通过决策过程达到的目标状态.其次是确定决策过程的考呈点或者叫做判断标准.最后通过比较作出选择.但决策者在上述决策过程中•一旦判断标准之间的区分度较小、判断标准过多或者难以呆化•就常常陷入模糊之中，难以就方案的优劣作出取舍.层次分析法正是基于大脑的决策判断思维过程.提岀在分析决策方案各因素之间的关系后，建立一个递阶层次结构•将复杂的决策问题层次化.递阶层次结构一般包括3个层次：目标层.即决

8、策过程完成后的最终状态:准则层•即各种决策标准;方案层，即备择方案.*［收稿日期］2007-06-21［作者简介1梁亚樨(1982-).女.四川乐山人.22构造两两比较矩阵标注出两两比较的重要性的比例标度.Saaly等人采用通过构造递阶层次结构.决策者可以清晰地看出整1~耶示度表示两两比较的重要性程度.通过两两比较，我个决策系统的脉络，然后针对不同的判断标准(准则)，们就可以得到不同判断准则下的多个矩阵.决策者进行两两比较•以确定比较因素中哪个更重要，井表11~9标度的含义⑶标度含义1两个因素相比•具有

9、同等重要性3两个因素相比，前者比后者稍重要5两个因素相比，前者比后者明显重要7两个因素相比，前者比后者强烈重要9两个因素相比，前者比后者极端重要2468上述相邻判断的中间值倒数若因素i与因素丿的重要性之比为%那么因素丿与因素1的重要性之比为q,二1他23计算被比较因素对于某一^策准则的相对权重(单排序权重)通过对判断矩阵的计算，决策者可以得到某一决策准则下各个比较因素之间的重要性值.假设有"个因素几厶…，几对于决策准则3的判断矩阵为儿那么几