[论文]预防职务犯罪论文-航运领域职务犯罪特点原因及治理策略

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1、预防职务犯邪论文・航运领域职务犯罪特点原因及治理策略近年來，航运领域职务犯罪呈现高发态势。2007-2009年，上海市虹口区人民检察院（卜称区院）办理航运领域的职务犯罪案件35件，占-立案总数的39.3%O检察机关要为上海国际航运中心的建设提供良好的法治保障和法律服务，必须深入分析和研究航运领域职务犯罪情况，寻找犯罪高发的原因，并结合检察职能的行使积极协助航运领域企业和相关职能部门寻找对策。1案件基本特点⑴案发比例不断上升。2004年以来，区院杳办航运领域职务犯罪案件占•立案总数之比基木呈上升趋势（见图1）o2

2、009年，该领域的案发数达到历史最高点，占立案总数的65.5%,明显呈高发态势。「L这些案件案值较大，最高贪污案值达169万元，最高受贿案值达200万元，最高挪用公款案值达518万元。200420052006200720082009年份图12004—2009年上海市虹口区人氏检察院查办航运领域职务犯罪与立案总数之比（2）涉案坏节和手法集屮。从2007年以来区院查办的航运领域职务犯罪案件来看，涉案环节较为集屮，主要是货运代理环节、集装箱运输环节和航运监管环节。货运代理环节主要犯罪手法Z—是采取欺骗公司、伪造单据等

3、手法截留侵吞支付给私人企业的业务费,或直接截留侵吞应付客户返还的劳务费;其二是在货运代理业务中行贿和关管理部门。集装箱运输环节的主要犯罪手法是航线经理或业务员利川运价审核、舱位调度、集装箱调配等职权，收受货运物流企业给予的好处。航运监管坏节的职务犯罪主要集屮在行政执法部门，主要手法是利用负责审核放行报关单、对单证进行抽查和布控等职务便利，私下接受货运企业或报关企业的请托，利用电话或超信获取需要违法通关物品单证的编号，不按规定进入止常的报关手续，未经过报关登记、审核单证、查验放行等环节有接先予办理通关，后再补办相

4、关书面手续。(3)涉案对象年轻化(见图2)o2007年以来，区院查办航运领域案件涉案对象年龄在40岁以下的有-24人,2009年达到15人，且这些对象文化程度普遍较高，其中:人学学历9人，研究生学历3人。从2004年以來涉案対象的平均年龄來看,总体呈年轻化趋势。“70后”“80后”涉案比例较高，多为“三门(校门、家门、单位门)干部”，即踏上工作岗位不久就开始利用职权受贿。年份图22004—2009年上海市虹口区人民检察院查办航运领域职务犯罪对象年龄情况2主要案发原因(1)不正当竞争及趋利心态诱发犯罪。虽然国有货

5、运代理企业在规模上占绝对优势，但由于服务行业企业设立要求较低，其他经济成分的货运代理企业在数量上占优势。私营企业为争取客户,不惜采取行贿、请客送礼等不正当竟争手段。国有货运代理企业为留住现有客户，也往往对业务员营销环节屮的违法行为予以“默许”，由此产生所谓的“劳务费”或“返还业务费”,成为货代领域贪污的“泥潭”。另外，大批“80后”“90后”的涉案人员人生阅历尚浅，在巨大的诱感面前价值观、道徳观严重扭曲，“利”字当先，唯利是图，陷入权钱交易的深渊。(2)行业“潜规则”盛行。航运领域中“潜规则”盛行，如货代行业从

6、业人员在为国有货运代理金业从事货代业务的同时私白经营货代业务,截留国有货代企业资产川于私人企业经营，或是为货代业务开展需要而向相关管理人员行贿等，这些行为已成为行业中“公开的秘密”。同吋,由于缺乏正确的教育引导，一些货代领域从业人员错误地认为这些违法犯罪行为是“正常”情况,而且相互仿效和攀比，严重污染航运领域的行业风气。在行政执法部门，犯罪嫌疑人间相互勾结，形成违规通关“潜规则”。如在上海海关某案件中,6名犯罪嫌疑人均为该海关通关二科工作人员,口各口负责办理特定“关系户”的违规通关手续。如遇特殊情况无法为其“关

7、系户”办理手续时，则相互间达成默契，由其他犯罪嫌疑人代为办理，事后收取“好处费”。(3)业务流程临控不到位，制度执行不到位。在集装箱运输方面，航线业务代表的自由裁量权过大，无论是运价核定、舱位调度还是集装箱调配的确定，均缺乏有效的业务流程监控。这种缺乏监督的集中权力不可避免地产牛•腐败。在货代领域中，国有货代金业在长期经营中形成惯例:由业务员掌握客户，客户往往也只认业务员。此外，国有货代金业的网上物流流程尚未建立，计算机只用来处理简单的事务性工作,缺乏对业务员营销环节工作流程的监控。在一些涉案的行政执法部门，虽

8、然苗关作业流程和监管程序的各项规章制度比较健全，但是在实践中制度落实不到位，监骨机制缺乏,仍然导致腐败现象的产生。如上海某海关的作业流程规定,审单和放单应由两个关员分别操作完成;但事实上,为加快业务工作进程，审单和放单均由同一个关员完成，并且不经其他关员或上级领导的再次审核，缺少必要的监督程序。(4)对航运从业人员管理不严。在货运代理行业，许多年轻人进入金业后，经过短短数年即能掌握技能