公共事业管理+之+第八章+社区公共事业管理

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1、社区公共事业管理主要内容：社区的内涵、特征、功能、基本构成要素等；社区管理的内涵、历史演变；社区管理的基本原则；社区公共事业管理的主体；社区公共事业管理的内容。第一节社区概述一、社区的含义首先提出社区的概念（Community）德国的社会科学家：滕尼斯滕尼斯的社区概念：是指那些具有共同价值取向的同质人口组成的、关系密切、出入相友、守望相助、疾病相抚的、富有人情味的社会关系和社会团体。中文社区：费孝通CommunityisnotSociety。社区概念的演进社区概念在提出之初并没有引起人们的广泛关注，直至第一次世

2、界大战之后，资本主义发展的偏物质化导致了人们社会关系的疏远和淡漠，这使得人们才又把目光转回到滕尼斯身上，开始关注他所提出的社区概念；研究者们从不同的角度对社区进行了不同的解释。社区概念的历史演变第一阶段，“组织”论～滕尼斯《社区和社会》；第二阶段，“区域”论～麦基文《社区》；第三阶段，“综合”论～桑德斯《社区论》。一、社区的含义社区——实质上就是一个区域型社会，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。1.一个相对稳定的、相对独立的空间；2.一定数量的人口［特定的社会关系］；3.一种地缘上的归属感和心理、文化上的认

3、同感；4.核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。社区的构成要素两大类：客观要素；主观要素。客观要素可以分为四个层次：第一层次的客观要素是构成社区的基础要素，主要包括人口、地域和基本的生产生活设施等；第二层次的要素主要指的是社区的管理运行体系，即社区运行所依凭的管理机构和规章制度；第三个层次的要素是在前两个层次要素基础上所形成的人与人之间的各种社会关系，以及人与周围环境的互动；第四个层次的要素是社区文化。主观要素主要包括人们的社区价值观念、思想意识和心理感受。在各个要素中，人群是社区的主体；地域和生活服

4、务设施是社区的物质基础；制度和管理机构是协调整合社区生活各种关系的调节器。各要素相互联系、相互作用，共同构成社区这样一个社会共同体。概念区别社区和社会1.差异性；2.地域性；3.紧密性；4.专门化。概念区别社区与行政区1.认为划定和自然形成；2.同一类型和多形态的。二、社区的特征聚落的承载体；特有的文化；共同的意识；不断变迁。三、社区的功能政治功能：业主委员会，居委会，区政府－街道－居委会文化功能：文娱、体育、教育维系功能：心理维系和社会维系，社区中的各种组织在社区与社区之间、社区与社会之间建立了一个缓冲带，减

5、少了社区与外界的矛盾冲突，有利于维系社会的稳定。服务功能：政府服务功能的延伸。四、社区的分类1.功能标准；2.空间标准；3.组织形式标准；4.规模标准；5.生产力水平标准；6.多元标准；7.其他标准。五、社区的结构社区结构是指社区内各要素的内部及其相互间形成的相对稳定的关系或构成方式。1.社区的经济结构包括生产力和生产关系结构，在社区生活中起主导作用。（1）产业结构：第二、三产业的协调发展，大力发展社区服务；（2）企业结构：产品结构；（3）职业结构；（4）交换、分配、消费结构（生产关系）；（5）资源的构成：自然

6、、人文资源的构成及其空间分布。2.社区的人口结构分为人口的自然结构、地域结构和社会结构。（1）人口的自然结构①性别结构：性别比：100﹕104=女﹕男、纺织社区；钢铁社区、重男轻女；②年龄结构：由社区年龄结构考虑社区服务项目的设置和设施的建设。（2）人口的社会结构①职业结构：影响着工资水平、消费水平、兴趣、情趣等；②婚姻家庭结构：核心家庭、单身家庭、单亲家庭、丁克家庭、空巢家庭、四二一结构；③教育文化结构：影响着职业、情趣、子女等；④民族结构：风俗、宗教；⑤宗教信仰结构：价值取向、民风。（3）人口的地域结构①自

7、然地理结构：社区划分的主要依据；②行政区域结构：人均资源；③城乡结构：户口制度的松动、城市化。3.社区的区位结构（1）涵义：指社区所处的地理位置以及它的各个部分在空间上的排列组合分布状况。（2）区位划分的类型：生产区、生活区、娱乐区、文化区、科技区、疗养区、生活服务区、商业区等；制定社区建设规划，合理规划社区区位结构；西方社会学家提出的同心圆模式、扇形模式和多核心模式。第二节社区管理一、含义；二、特征；三、原则。一、社区管理的含义所谓社区管理，就是在一定的社会环境下，社区基层政权组织与社区居民、住区单位等，为维

8、护社区的整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项事务进行有效调控的过程。1、社区管理的主体;2、社区管理的客体;3、社区管理的目的;4、社区管理是动态的。二、社区管理的特征1、区域性；2、群众性；3、综合性；4、规划性；5、层次性；6、动态性。三、社区管理的基本原则于燕燕的五项原则：1.以人为本、服务居民；2.资源共享、共驻共建；3.责权统一、管理有序；4.扩大民主、