广州市财政局规范行政处罚自由裁量权规定

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1、中山市财政局规范行政处罚自由裁量权规定(征求意见稿)第一条为规范行政执法行为，落实行政执法责任，确保行政处罚的合法合理，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》和《广东省财政厅关于规范财政行政处罚自由裁量权的规定》等规定，结合我市财政执法实际，制定本规定。第二条中山市财政局行政处罚自由裁量权的规范和监督适用本规定。第三条本规定所称行政处罚自由裁量权，是指财政部门在法律、法规、规章规定的行政处罚权限范围内，对行政相对人是否给予处罚以及给予处罚的种类、幅度进行综合裁量的权限。第

2、四条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循下列原则：（一）教育处罚结合原则。行政处罚应当坚持教育为主、处罚为辅的工作方式，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。（二）合法裁量原则。行政处罚不得与法律、法规和规章相抵触，应当在法定的种类、幅度范围内，按法定的程序进行。（三）公正合理裁量原则。行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，对相同或者相似的违法行为，所适用的处罚种类和幅度应当基本相同。（四）综合裁量原则。界定违法程度、作出处罚决定应当综合考虑违法行为的实施、性质、情节、主客观因素、社会危

3、害后果等因素。第五条同一违法行为可以适用多部法律、法规、规章的，应当按照下列法律适用规则给予处罚裁量：（一）上位法优于下位法；（二）特别法优于一般法；（三）新法优于旧法。第六条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循下列程序：（一）收集行政相对人违法行为的证据，确定行政处罚适用的法律、法规、规章依据；（二）全面分析违法事实、性质、情节、主客观因素、社会危害后果以及违法次数等，根据《中山市财政局行政处罚自由裁量权标准》规定，界定行政相对人的违法情节，对行政相对人同时具有《中山市财政局行政处罚自由裁量权标准》规定的

4、轻微、一般、严重违法情节中所列的违法情形，适用较重的处罚标准；（三）根据相关法律、法规、规章和本规定，综合考虑行政相对人是否具有不予行政处罚、从轻或者减轻行政处罚、从重行政处罚的情形，决定是否对违法行为予以处罚，予以何种处罚以及何种幅度的处罚。第七条法律、法规、规章规定应当对违法行为先予以责令改正或责令限期改正的，应当依法责令行政相对人改正，不得直接处罚。法律、法规、规章规定应当对违法行为予以并处的，应当依法予以并处，不得单处。第八条行政相对人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：（一）不满14周岁的人有

5、违法行为的；（二）精神病人在不能辨认或者控制自己行为时有违法行为的；（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。（四）除法律另有规定外，违法行为在两年内未被发现的。（五）法律法规规章规定不予行政处罚的其他情形。前款第（四）项规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。第九条行政相对人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚：（一）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（三）受他人胁迫有违法行为的；（四）配

6、合查处违法行为有立功表现的；（五）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。第十条行政相对人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：（一）扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，情节严重，尚未构成犯罪的；（二）经财政部门及其执法人员责令停止、责令纠正违法行为后，继续实施违法行为的；（三）伪造、变造、隐匿、故意销毁违法行为证据的；（四）在共同违法行为中起主要作用或者授意、指使、强令、教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；（五）多次实施违法行为的；（六）对举报人、证人或者财政执法人员打击报复的；（

7、七）妨碍财政执法人员查处违法行为的；（八）法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。第十一条行使行政处罚裁量权，有下列情形之一的，负责人应当集体讨论决定：（一）拟给予较重行政处罚的重大违法行为案件。包括较大数额罚款、没收较大数额违法所得、禁止代理政府采购业务等处罚决定案件；（二）案情复杂、争议较大的案件。包括在违法事实认定、证据采信、法律适用、处罚标准等方面存在较大争议的案件；（三）其他社会影响较大的案件。前款第（一）项规定的“较大数额”标准可参照行政处罚听证的相关法律规定。第十二条依法行使行政处罚自

8、由裁量权，应当在行政处罚决定中说明理由。第十三条行使行政处罚自由裁量权应当建立健全内部工作流程制度。内部法制机构按照《中山市财政局重大行政执法决定法制审核办法》等有关规定对执法机构自由裁量权行使情况进行法制审核，对违法或不当行使行政处罚自由裁量权的行为，出具修正的法制审核意见。执法机构应当对法制审核意见作出相应的处理，对法制审核意见有异议的，报请局主要负责人决定或集体讨论决定。第十四条执法机构应当建立执法全过程记录制度，对行使行政处罚自由裁