广州市规范环境行政处罚自由裁量权规定

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1、广州市规范环境行政处罚自由裁量权规定第一条为贯彻落实行政执法责任制，规范行政执法行为，确保行政处罚的合法性、合理性，根据《中华人民共和国行政处罚法》《环境行政处罚办法》《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》《广州市规范行政执法自由裁量权规定》等法律、法规、规章和规定，结合我市环境行政执法工作实际，特制定本规定。第二条本市各级环境保护主管部门环境行政处罚自由裁量权的规范和监督适用本规定。第三条本规定所称环境行政处罚自由裁量权，是指环境保护主管部门在法律、法规、规章规定的行政处罚权限范围内，对公民、法人或者其他组织（以下称“

2、当事人”）违反行政管理秩序的行为决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。第四条行使环境行政处罚自由裁量权，必须基于有利于环境保护的目的，遵循合法、合理、公平、公正、过罚相当、处罚与教育相结合原则。第五条适用法律、法规、规章时，遵循上位法优先、特别法优先、新法优先原则。环境违法行为发生在新法施行以前，行政处罚作出在新法施行以后的，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但下列情形除外：（一）法律、法规或规章另有规定的；―100―（二）适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的；（三）按照

3、具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。第六条法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或可以并处的，可以选择适用。规定应当并处的，不得选择适用。为了督促行政当事人及时改正环境违法行为、防止污染扩大或依法及时启动按日连续处罚等程序，在案件调查阶段对已有证据证明有环境违法行为的，案件调查机构应当责令当事人立即改正或限期改正环境违法行为。案件调查阶段没有责令改正的，作出行政处罚时，应当责令当事人立即改正或者限期改正环境违法行为。建设项目“未批先建”或者违反环境保护设施“三同时”制度并投入生产或者使用后，应当依法责令其停止排

4、放污染物。第七条案件调查机构执法人员调查、检查、收集证据时，应当通过文字、电子、音像等记录方式对执法过程进行记录。实施行政处罚前，案件调查机构执法人员应当收集能够支撑自由裁量标准档次的证据，并以此作为环保部门行使行政处罚自由裁量权的依据。实施行政处罚前，案件调查机构执法人员应当要求当事人提供或确认送达地址，并填写行政处罚送达地址确认书。当事人拒绝提供的，案件调查机构执法人员应当告知其拒不提供送达地址的不利后果，并记入执法记录。第八条当事人同时存在多个环境违法行为，经认定存在一定联系，但各自独立构成环境违法行为的，应当对

5、每个违法行为分别依法给予相应处罚。―100―建设项目“未批先建”或者违反环境保护设施“三同时”制度并投入生产或者使用后，同时具有超过污染物排放标准排污，通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式排污等情形之一，分别构成独立违法行为的，应当对相关违法行为依法予以处罚。对同一当事人的两个或者两个以上环境违法行为，可以分别制作行政处罚决定书，也可以列入同一行政处罚决定书；列入同一行政处罚决定书的，应当分别说明环境违法行为的事实、法律适用及处罚种类、幅度等内容。第九条实施行政处

6、罚，应全面分析环境违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素，对违法行为的种类、幅度、时限等进行判断，并综合考虑以下情节：（一）当事人建设项目的环境影响评价类别；（二）环境违法行为的持续时间；（三）环境违法行为的具体方法或手段；（四）当事人的主观过错程度；（五）当事人是初次还是再次违法；（六）当事人的环境信用状况；（七）改正环境违法行为的态度和所采取的改正措施及效果；（八）环境违法行为造成的环境污染、生态破坏程度以及社会影响程度。第十条当事人有下列情形之一的，应当从重处罚，属于违法行为构成要件的除外：―100―（一

7、）以暴力、胁迫手段或者拖延、围堵、滞留执法人员等方式拒绝、阻挠现场监督检查，或者在监督检查时弄虚作假、销毁或隐匿证据的，或者拒不配合调查取证、拒不按要求提供相关材料的；（二）违法向环境排放或倾倒危险废物、含重金属的污染物等有毒有害物质的；（三）违法排污持续时间超过30天，其他环境违法行为持续时间超过3个月的；（四）经责令改正但是拒不改正或者逾期不改正的；（五）有转移、隐匿、使用、毁损、变卖等擅自处理被依法查封、扣押的设施、设备行为或者擅自撕毁封条的；（六）环境违法行为造成突发环境事件或者对饮用水水源保护区、自然保护区、

8、风景名胜区、基本农田保护区等环境敏感区造成重大影响的；（七）近二年以来被查实的有效投诉举报达三次以上，或者引发群体性事件的，或者造成恶劣社会、舆论影响的；（八）近二年以来因同类环境违法行为受过行政处罚的；（九）环境法律法规规章规定的应当从重处罚的其他情形。本规定所称的从重处罚，是指在法定处罚幅度内按较高的自由裁量档次处罚或者按某一