第五章建设工程项目投资控制第一节建设工程项目投资控制

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1、第五章建设工程项目投资控制第一节建设工程项目投资控制概述第二节建设工程项目设计阶段的投资控制第三节建设工程项目发包阶段的投资控制第四节建设工程项目施工阶段的投资控制第一节建设工程项目投资控制概述一、建设项目投资概念建设项目投资:是指进行某项工程建设到形成生产能力花费的全部费用。即该建设项目有计划地形成固定资产扩大再生产能力和维持最低量流动资金的一次性费用总和。二、建设项目投资构成我国现行建设项目投资构成大体如图所示。三、建设项目投资有关制度我国是发展中国家，工程建设对于增强国力，提高我国生产力水平，改善人民生活有重大作用，因此必须管好投资资

2、金，充分发挥资金效益。改革开放以来，我国项目建设投资逐步由全额财政拨款变为主要依靠贷款方式进行负债建设，有的项目甚至全额负债，项目建成后，企业资产负债率过高，给生产经营与银行的正常运营带来影响，“无本投资”成为推动盲目扩大投资规模的重要原因。为此国家从1996年起加速投资体制改革，有如下重大举措：1.新建项目实行项目资本金制度新建经营性项目需要在资金市场融资的，各出资者必须自己拥有占投资总额一定比例的资本金(如自有资金、所有者权益等)作为对项目的投资，否则不得进行融资，筹资活动，项目不得批准建设。各行业资本金比例可不同，由国家确定。2.建设项目法人责任制度从19

3、92年起，国家计委在建设项目上实行项目法人责任制，对项目责任主体、责任范围、目标和权益风险承担方式等明确规定，从项目一开始就进行规范化管理。由项目法人对项目筹划、建设实施、贷款偿还、资产的保值增值全过程负责，承担风险责任。1996年又进一步完善和扩大了这一行之有效的制度，“先有法人，后有项目”，明确划分项目管理者，经营者，出资者各自的权利和义务，严格对项目法人的奖惩办法等。3.国家投资实行国家投资主体代表制度国家投资职能和作用在社会主义市场经济体制下仍占有重要的地位，国家投资没有明确主体代表，严重影响国家投资的使用效益和国有资产的保值增值，为此，从1996年起

4、，按照“政企分开，两权分离”的原则，经国务院授权，具有法人地位的一批国家投资主体代表中央政府行使国家资产投资者的职能，维护所有者权益，相应承担投资风险责任，地方政府也将相应确定投资主体。4.重大项目立项和投资审核制度重大项目由国家投资，必须强加审核。95年起，国家决定重大项目投资由计委和国家开发银行共同负责。俗称“计委挖坑”、“开行种树”，即计委有立项权，但无权决定投资，开发银行有投资权，但无权立项，只能在计委立项中确定投资还是不投资到项目上。四、建设项目投资控制建设项目投资控制是指在投资决策阶段，设计阶段，建设项目发包阶段和施工阶段，把建设项目投资和发生控制在

5、批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现、以求在各个建设项目中能控制使用人力、物力、取得较好的投资效益和社会效益。投资控制贯穿建设的全过程，如图5-2（见下页）。监理公司在控制项目投资方面的主要业务内容有：①在建设前期阶段进行建设项目的可行性研究，对拟建项目进行财务评价(微观经济评价)和国民经济评价(宏观经济评价)；②在设计阶段，提出设计要求，用技术经济方法组织评选设计方案，协助选择勘察、设计单位，商签勘察、设计合同并组织实施，审查设计、概预算；③在施工招标阶段，准备与发送招标文件，协助评审投标书，协助建设单位与承建单位签

6、订承包合同；④在施工阶段，审查承建单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，提出改进意见；督促检查承建单位严格执行工程承包合同，调解建设单位与承建单位之间的争议，检查工程进度和施工质量，验收分部分项工程，签署工程付款凭证，审查工程结算。综上所述，可以看出，项目的投资控制是建设监理的一项主要任务，它贯穿于工程建设的各个阶段，贯穿于监理工作的各个环节，起到了对项目投资进行系统管理控制的作用。第二节建设工程项目设计阶段的投资控制设计阶段的投资控制是建设全过程投资控制的重点，设计阶段控制投资的主要方法如下。一、推行设计招标或方案竞赛推行设计招标或方案竞赛的

7、目的是想通过竞争的方式优选设计方案，确保项目设计满足业主所需功能使用价值，同时，又控制投资在合理的额度内。设计招标不仅可以在较高的投资方案中优选适用，经济、美观、可靠与环境相协调的设计方案，同时在设计周期的缩短，设计收费在国家标准上下浮动等方面都有优选的可能。大型建设项目设计发展，习惯上多采用设计方案竞赛的方式。设计竞赛的第一名往往是设计任务的承担者。但业主有时可能并不完全中意于某一方案，而希望综合有关方案特色，此时可把前几名中奖的方案优点综合起来。在设计方案的优选及审查中要注意运用价值工程原理，正确处理功能与费用成本的关系。如天津电视塔，415.2m高，若仅

8、作发射塔用，每年维修更新