工程移民监理概述

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1、1．工程移民监理概述1.1工程移民监理的概念工程移民监理是在参照工程建设监理的理论和方法的基础上，结合移民安置的特点，对移民工作管理方法体系的创新。它是指针对移民工作的各个阶段，社会化、专业化的移民监理单位接受业主或有关单位的委托和授权，根据国家批准的移民工作的文件、法律法规和各项合同、协议、责任书等所进行的旨在实现移民工作目的的监督管理活动。它对各类移民工作质量、进度、投资等方面，通过目标规划、动态控制、组织协调、信息管理、合同管理等方法进行监督检查、监测评估、计量确认、沟通协调，提出咨询建议。根据

2、委托单位的要求，监理的工作范围和内容可以有大有小，既可以是全方位、全过程监理，也可以是某个阶段如移民搬迁阶段或后期扶持阶段，也可以是某一类移民工作的监理，如农村移民安置的跟踪监理。本文所述工程移民监理和工程监理均是指狭义的概念，即其中的社会监理部分。本书以后所称“移民监理”均指“工程移民监理”。1.2移民监理由来及其发展（1）建设监理制度的建立长期以来，我国一直沿用建设单位自筹自管和工程指挥部的工程建设管理方式。经过近40年的工程实践，特别是我国进入改革开放的新时期以后，这种传统的工程建设管理模式的各

3、种弊端越来越明显地暴露出来。工程建设管理体制改革必须适应逐步建立的社会主义市场经济体制。在这种背景下，建设监理制度应运而生。1988年7月建设部颁发了“关于开展建设监理工作的通知”。它标志着我国工程建设领域的改革进入一个新的阶段，即参照国际惯例，结合中国国情，建立具有中国特色的建设监理制度。目前，建设监理已经全面推开，越来越规范化。（2）移民监理的产生和发展正是在建设监理蓬勃开展的背景下，作为工程一部分的工程移民项目，也在探讨如何将监理制度引入移民安置。1994年，水利部领导在调整小浪底移民管理体系时

4、，提出了移民监理的思路，决定由黄委会移民局承担小浪底移民安置的移民监理工作。1995年开始筹备，1996年小浪底移民监理单位正式进场开展专门的移民项目监理。这是国内较早开展移民监理的项目之一。1997年初，黄河万家寨工程移民监理进场。1998年三峡工程移民监理、福建棉花滩工程移民监理也都逐步开展。广东飞来峡、湖南江垭等工程也都对移民监理进行了尝试。随着各工程移民监理的开展，关于移民监理的理论研究工作也逐步开展。关于移民监理的规定规范也逐步拟订。1.3开展移民监理的必要性和重要意义1.3.1必要性（1

5、）传统的移民管理体制有许多弊端新中国成立后，我国社会发展和经济建设迅速，兴建的水利水电工程很多，引起的水利工程移民数量也是巨大的，仅水库移民就有1700万左右。其中1/3人口得到了安居安置，恢复了生产生活系统。走上了常规的发展道路；1/3人口在安置区基本建立起生产生活体系，能维持基本的生活；但是还有1/3人口，仍处于贫困之中，安置几十年后还不能恢复到搬迁前的水平。移民是一项复杂的系统工程，又是水利水电工程不可分割的一部分，它理所当然地应该按照工程建设的程序和规定办事。过去，水库移民在一定程度上遗留许多

6、问题，除了由于对水库移民的繁杂性和艰巨性认识不够和投资数量少之外，从管理体制上来分析，缺乏一种有效的监督管理体制，也是问题的一个方面。在过去，总是把水库移民实施阶段的工作全部交给地方政府，这是在计划经济体制背景下的合理选择。但是地方政府在实施过程中缺少相应的监督机制，政府作为的不到位、政府人员业务能力差出现的失误等在所难免，移民安置的效果较差。社会主义市场经济的建立，客观上要求移民安置也要贯彻等价交换的原则，移民的经济利益等合法权益需要得到维护，改革传统的移民管理体制以增加其效率便提到了议事日程。这既

7、是移民群众切身利益的要求，也是国家政治社会稳定的要求，是地区经济发展和提高人民生活水平的要求。改革传统的移民安置管理体制，着眼点在于坚持地方政府负责制的条件下，引入移民监理制度。（2）移民安置实施的全过程需要监督、咨询移民项目是工程的重要组成部分，移民的安置实施全过程同样需要监督、咨询。在前期阶段，主要是初步设计阶段（根据深度的要求不同，也可能是可行性研究阶段）和技施设计阶段（或招标设计阶段），由于移民安置规划设计工作与广大移民群众、淹没区、安置区各级政府和组织、各专业勘察设计部门打交道，是移民及其

8、组织、各安置区政府、各设计部门、业主、国家有权部门互动的过程，设计进度、设计质量、移民投资控制都非常重要，设计进度的拖延将严重影响移民安置实施，设计质量的粗糙将直接导致移民安置方案的不可操作，直接对移民造成损害，浪费移民资金，达不到移民安置效果。设计阶段是移民投资控制的主要阶段，移民投资总概算不合理，将直接造成国家、业主的损失或者移民利益受到损失，移民安置效果差。在安置实施阶段，实施进度、实施质量、实施投资都需要进行合理控制。实施进度不能满足要求，则会影