8第八章 第一次大战后的美国经济(1919-1939)

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1、第八章第一次大战后的美国经济（1919-1939）第一节第一次世界大战期间的美国经济一、战时工业委员会的建立及其对工业的管制1917年，美国成立了由7人组成的战时工业委员会，1918年，美国总统威尔逊把战时工业委员会进行了重组，任命伯纳德.巴鲁克为主席。战时工业委员会不再隶属于国防委员会，而成了政府中直接对总统负责的一个独立机构；指导战争的权力不仅仅是归陆军和海军部门专有，而是由陆、海军部门和战时工业委员会共享，而在后者所管辖的工业原料的调配、生产，工业品和军需品的采购等方面，战时工业委员会享有最高的权力。这种权力的赋予，使得陆、海军的军需部

2、门在订立合同与采购时，不可能再各行其是了。到战争结束前，巴鲁克通过战时工业委员会下属的各个机构及战时工业委员会的成员，实际上对国家的财政、国内贸易、对外贸易、国内工业、美国在海外及中立国的工业、以及钢铁、造船、铁路、燃料和食品等行业实行了战时的中央管制。战时工业委员会建立后，特别是改组后，实际承担起了国家战争物资生产的计划和组织工作。由于美国经济此时已转入战时轨道，因此战时工业委员会的管制和影响几乎涉及到工业生产的各个领域和部门。正因为如此，一些美国的经济学家把此时的美国经济称之为“统制经济”。战时工业委员会主要是通过手中握有的优先调拨权来实

3、施其工业管制的，这种权力实际上构成了该委员会的主要的、关键的权力。所谓优先调拨权，即是由战时工业委员会，特别是其所属的优先调拨处来根据需要，决定一切特定商品的生产、交货的优先权及其数量，以便最好地满足对这种商品的各类需求的权力。根据战时工业委员会的解释，这种优先权包括生产厂家、燃料供应、电力、原料、终极产品、劳工和各类运输上的优先权。战时工业委员会首先根据战争和经济的需要，把工业部门划分为“必要的”和“非必要的”两类。优先调拨令和作为优先调拨权形式之一的生产许可证当然主要是给予前一类工业。在两类工业中，战时工业委员会又根据各个部门对其需求的轻

4、重缓急，将这些需求划分为ＡＡ，Ａ，Ｂ，Ｃ，Ｄ五个等级。战时工业委员会实行的限制措施仅仅存在了8个月左右，但是战时工业委员会的做法为和平时期企业与行业之间的合作以及战时集权管理提供了借鉴。二、对运输和通讯的管制1917年12月，威尔逊总统征得国会的同意，发布公告，宣布由联邦政府接管铁路，以使其被“用于军队、战争物资和装备的运输”，并设立美国铁路管理局。美国铁路管理局根据战争的需要，调整了经营方式，并用政府拨款改进了铁路设备，提高了铁路的运力，使得铁路较好地适应了战争的需要。通讯方面也受到联邦政府的严格管制。战争一开始，政府就接管了无线电通讯，将

5、它置于海军的管辖之下；1918年7月，又接管了电报与电话系统；9月，接管了海底电报系统，将它们置于联邦邮政部长的管辖与指导之下。燃料的缺乏是美国在第一次世界大战中遇到的突出问题。为了保证战争的顺利进行，1917年8月10日，国会通过了管制粮食和燃料的《利弗法》，授权建立了联邦燃料管理局来管制燃料、特别是煤炭的生产和消费。三、对外贸、金融等其它方面的管制美国对德宣战后，国会于1917年通过了《对敌贸易法》，授权政府管制对外贸易、检查外国邮件、没收并接管德国人在美国开办的工厂。根据该法规定，威尔逊总统于１０月１２日建立起战时贸易委员会，。该委员会

6、的任务是尽可能阻止敌国贸易，同时为美国获取各类急需的供应品，并节约货运吨位。为达此目的，战时贸易委员会建立了进出口许可证制度，并对一切从事对外贸易的商人进行审查，以切断敌国获取必需品的渠道。该委员会还与协约国的有关机构合作，秘密调查中立国的对外贸易往来，所有与敌国有贸易往来及有此嫌疑的中立国外贸公司和机构均被列入了该委员会的黑名单。在对战时金融的管制中，战时金融公司的建立值得一提。它是根据国会的授权，于1918年4月5日正式建立的联邦金融机构，目的在于为从事军需工业的私人厂商提供必要的资本，以支持其生产急需的军火和其它军需品。由于当时联邦政府

7、正通过财政部大量举债以支持战争，限制私人公司的借款就成为必要。根据《战时金融公司法》，联邦政府在1918年5月建立了一个资本发行委员会，从联邦储备委员会手中接管了新证券发行的监督权，对私人公司发行新的股票和债券实行控制，以保证资本不要流向从事与战争无关生产的公司。如果说，资本发行委员会的目的在于阻止资本流向从事非军需品生产的公司，那么，战时金融公司的目的则在于保证资本充分地流向从事军需品生产的企业。根据国会的授权，该公司拥有５亿美元的资本，可以通过银行等金融机构将其款项贷给从事战争所必需的或对战争有重要作用的工业部门或企业。不过，直到1920

8、年5月，该公司停止活动时，它向企业的实际贷款总额仅有0.68美元。战时金融公司在战时虽然没有充分发挥其应有的作用，但在战后的经济危机中，却被恢复起来为农产品和其它产