行政管理学讲义(双学位班)

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1、行　政管理学　讲义主讲人：罗依平（博士副教授硕士生导师)湘潭大学公共管理学院政治学与行政管理系引论一、行政管理概述1、从三个方面来理解行政管理的概念A、与立法、司法相对应的“行政”三权分立，相互制约（西方）四权并存，一权居上（中国）B、与政治相对应的“行政”政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行（古德诺）C、与管理相对应的“行政”广义行政（广义政府）狭义行政（狭义政府）2、行政管理的含义：国家行政机关依法对国家事务、社会公共事务和行政组织自身事务进行有效管理的活动过程3、行政管理的内涵：主体（政府机关与公务员）客体（三大事务）原则（依法行政）目标（有效管理）二、行政管理学的基本特征

2、1、政治性与社会性的统一2、理论性与应用性的统一3、综合性与独立性的统一4、规范性与权变性的统一三、西方行政管理学的发展轨迹1、创立时期（19世纪末20世纪初）威尔逊古德诺怀特威罗毕2、科学管理时期（20世纪初至30年代）泰罗法约尔韦伯3、行为科学时期（20世纪30年代至60年代）梅奥巴纳德西蒙4、现代化管理时期（20世纪60年代至今）新公共行政学派新公共管理理论政府治理理论后现代公共行政理论四、改革开放以来中国行政管理学的发展成就1、学术组织急剧增加2、学科建制初具规模3、研究领域不断扩展4、联系实际比较紧密5、国际交流日益频繁五、新世纪中国行政管理学的发展趋势1、行政体制改革研究日

3、渐深化2、学科基础理论研究日益凸现3、学科研究的多元化逐步发展4、学科研究的应用性不断增强5、学科研究的国际化和本土化趋势愈加彰显第一章行政组织第一节行政组织概述一、行政组织的内涵静态结构动态行为生态环境心态意识二、行政组织的特点职能的广泛性职权的二重性结构的严密性体系的一元性机构的适应性建制的对应性三、行政组织的类型1、按管辖区域可分为中央行政机关和地方行政机关2、按工作性质可分为一般权限机关和专门权限机关3、按职能作用可分为决策、执行、监督、咨询和信息机关4、按时间长短可分为常设机关和临时机关四、行政组织的建构原则任务目标精干高效完整统一权责相称稳定性与适应性相结合决策、执行与监督

4、相分离依法设置第二节行政组织职能一、行政组织职能体系基本职能：政治、经济、文化与社会职能运行职能：计划、组织、指挥、协调与控制职能二、行政组织职能实现手段行政指令经济法律纪律思想政治工作三、我国行政组织职能的转变1、理论前提2、历史轨迹3、转变思路第三节行政组织结构一、行政组织结构的含义行政组织结构：行政组织内部各组成要素相互联系、相互作用的方式，是静态组织实体结构和动态组织行为结构的有机统一二、影响行政组织结构的因素组织环境组织战略技术组织规模权力控制社会心理系统三、层级化与分部化的关系四、管理幅度与管理层次的关系（反比例关系）第四节行政组织体制一、行政组织体制的类型及各自优缺点1、

5、首长制与委员会制2、层级制与职能制3、完整制与分离制4、集权制与分权制二、行政组织体制的创新1、政治体制与经济体制的交汇点2、政治体制改革与经济体制改革的结合点3、按照双重要求创新行政组织体制第五节中国政府机构改革的策略一、适应社会主义市场经济体制的要求二、着眼于政治体制改革的宏观战略三、处理好政府机构改革与政府职能转变的辩证关系四、建设一支高素质的公务员队伍五、做好人员分流工作第二章行政领导第一节行政领导概述一、行政领导的含义行政领导者组织、指导和率领被领导者实现行政目标的行政行为二、行政领导的方式强制说服示范三、行政领导者的本质规定四、行政领导者的基本职能五、行政领导者的产生方式委

6、任制　　选任制　　考任制　　聘任制第二节行政领导者与领导集体一、行政领导的职位、职权与职责及其相互关系二、集体领导与个人分工负责相结合三、行政领导集体的结构年龄知识智能气质四、优化行政领导集体结构的原则适应互补精干平衡自优五、行政领导者成才的要素机遇素质环境方法第三章行政决策第一节行政决策概述一、行政决策的含义与特点1、行政决策的含义：具有行政权力的行政主体为履行行政管理职能、实现行政目标而进行的制定方案、作出决定的活动过程2、行政决策的特点特定性广泛性法律性全局性非盈利性三、行政决策的程序1、找准问题并确定目标2、拟订决策方案3、选择决策方案4、完善决策方案四、行政决策的地位第二节行

7、政决策模式一、理性决策模式二、有限理性决策模式三、渐进决策模式四、综合扫描决策模式第三节行政决策体制一、基本概念行政决策体制是指承担行政决策的机构和人员所组成的组织体系及相应的制度安排二、介绍几种主要观点A、中枢、咨询、信息3大系统（张永桃）B、信息、参谋、决断、监控4大系统（王乐夫）C、信息、咨询、决断、执行、监控5大系统（陈振明）Ｄ、政策主体、政策支持、政策反馈3大系统（宁骚）E、中枢、咨询、信息、监控4大系统（彭国甫）第四节行政决策的非理