行政管理学讲义

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1、行政管理学讲义第一章：概述：第一节：行政管理学的学科性质与研究对象：一、行政管理学的概念及特点：1、行政管理学的概念：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。2、行政管理学的特点：1）行政管理的主体是政府行政机关。2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。二、行政管理学的学科性质：是属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科，行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科，是管理学的一个重要组成部分，也是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学是一

2、门研究政府管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。三、行政管理学的研究对象与范围：1、行政管理学的研究对象：1）政府行政机关对社会公共事务的管理。2）政府行政机关对其内部事务的管理。2、行政管理学的研究对象决定了其研究内容和范围包括：1）行政管理学的基本问题。2）行政环。3）行政职能。4）行政管理机构。5）行政管理事务。6）行政管理过程。7）行政管理方。8）行政管理规范。9）行政绩效评估。10）行政发展。第二节行政管理学的产生与发展：一、行政管理学的产生：1、行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于19世纪末20世纪初。2、西

3、方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果，同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。二、西方行政管理学的发展：1、19世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学及其发展。2、20世纪40年代至70年代的行政管理学及其发展：1）行为科学学派的行政管理学。2）决策理论学派的行政管理学。3）系统理论学派的行政管理学。3、20世纪80年代以

4、来的行政管理学及发展：1）新公共管理理论。2）政府治理理论。263）后现代公共行政理论。三、行政管理学在中国的发展：现代意义上的行政管理学是在西方产生的。早在19世纪末20世纪初，当这门学问一产生时，就很快在中国得到了传播。第三节研究和学习行政管理学的方法与意义：一、研究和学习行政管理学的方法：1、研究和学习行政管理学的根本方法。2、研究和学习行政管理学的具体方法：1）规范方法。2）经验方法。3）案例方法。4）比较方法。二、研究和学习行政管理学的意义：1、研究和学习行政管理学的理论意义。2、研究和学习行政管理学的实践意义：1）研究和学习行政管理学，有

5、助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2）研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3）研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。第二章行政环境第一节行政环境的特点与类型：一、行政环境的含义与基本属性：1、行政环境的含义：1）行政环境是针对具体行政系统而存在的。2）行政环境通过边界与行政系统相区分。3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展

6、产生影响。4）行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。2、行政环境的基本属性：1）复杂性2）相关性与综合性3）层次性4）动态性二、行政环境的类型：1、自然行政环境与人造行政环境：1）自然行政环境2）人造行政环境2、宏观、中观与微观行政环境：1）宏观行政环境262）中观行政环境3）微观行政环境3、国际环境与国内环境。三、行政生态模式：1、首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。2、其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。3、再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。第二节经济环境及其对行政管理的影响：一、经济环境及其构

7、成：1、一种观点认为行政系统的经济环境构成主要包括“经济发展水平、经济结构形态、经济体制、经济计划的集权与分权、银行制度与财政金融政策、投资政策资源开发、对外贸易以及经济法规制度等”。2、另一种观点认为，经济环境“主要是指作用于行政系统的物质技术和经济制度，即通常所说的生产力和生产关系。二、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响：1、经济力量及其对行政管理的影响。2、社会经济结构及其对行政管理的影响。3、经济体制及其对行政管理系统的影响。4、科技发展水平及其对行政管理系统的影响。三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响：1、传统农业与高科技

8、产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构