浙大2005+Summer+第12讲+农村产权改革

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1、第12讲制度变迁理论与中国农村的产权改革制度变迁理论农村改革：早期的经验从农地承包到转让非农用地制度的现状与变革小结7/21/20211NIE第12讲农村改革制度变迁理论新制度经济学的三个范畴给定的制度怎样影响行为制度变、行为变制度的由来和演变诺斯的经验原型：《西方世界的兴起》（1973）诺思思想的变化：《经济史上的结构与变迁》（1981）产权悖论与“诺思难题”7/21/20212NIE第12讲农村改革中国农村产权改革演化、“建构”与改革中国农村改革：作为制度变迁的一个案例（周其仁，1995）背景和中心问题：国家租金最大化在怎样的条件下才与保

2、护有效产权的需要相一致？基本分析框架：三种基本经济制度行政等级制私人产权制度化的腐败：权力在市场上被定价7/21/20213NIE第12讲农村改革理解人民公社制度什么是“集体经济”？从合作社到人民公社不以私产为基础的公产谁是最终所有者？国家工业化与按人口平分地租集体经济的管理：用行政等级替代剩余索取权“效率问题”7/21/20214NIE第12讲农村改革逼出来的变革饥荒、退出与政策变通国家控制的集体经济国家控制农村的收益和费用大饥荒：第一次政策退却短期调整的长期影响“自留地”与农民经济行为退出、叫喊与忠诚（Hirschman,1970)“部分

3、退出权（partialexitrights)”公社里的私产劳动努力的供给监管者特权“集体资本主义”：工副业与社队企业的兴起7/21/20215NIE第12讲农村改革包产到户改革第二次国家退却：1978年休养生息政策的由来底层改革：无心插柳柳成荫土地私有化的困难为什么无法“土地回老家”？“路径依赖”（path-dependent)效果分权决策地方“合成”的中央政策：1980年75号文件分步推进与模着石头过河7/21/20216NIE第12讲农村改革财产权利与身份自由农村改革的主线产权改革：经合约而成的产权使用权、收益权与转让权劳动的权利要素收益

4、的权利承包合约的期限消极化的“集体”从合约自由到身份自由突破传统集体经济模式突破传统国家工业化模式突破城乡隔离体制思想解放与中国农村研究的“杜润生传统”7/21/20217NIE第12讲农村改革改革拉锯战渐进改革策略的利与弊渐进的要点是“进”80年代中期后农村改革的停滞人口变动与土地承包的调整湄潭的试验“成员权”——与生俱来的权利要不要坚持“联产承包”？农村税费改革农村基层民主7/21/20218NIE第12讲农村改革2002年《农地承包法》农户承包经营土地的产权强度“集体”是产权模糊之源《农地承包法》以法律保障农户产权的强度承包合约的承包方

5、（农户）与发包方（集体）承包方：依法享有承包地的使用、收益和承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。发包方：必须把全部土地发包给农户，不得以任何理由将农户经营的土地收回、变更和废除；承包期内，不得重新调整承包土地意犹未尽：主体、承包期限与农地转用7/21/20219NIE第12讲农村改革工业化、城市化加速与农地转让制度工业化和城市化过程中的土地资源利用、流动和再配置模式选择：要不要扩大市场机制在土地配置中的作用？市场机制与产权：“所有定价问题都是产权问题（everyquestionofpricingisaquestionofp

6、ropertyrights）”（A.Alchian)。转让权：权衡资源自用与转给他人用之间得失的权利7/21/202110NIE第12讲农村改革土地制度改革的历程上世纪70年代末开始的农地产权制度改革农户承包经营权农地转让权法律表达上世纪80年代后期开始的城市土地市场化改革城市土地使用权及其转让土地批租制度的形成法律表达九十年代中期以来的大规模“农（地）转非”7/21/202111NIE第12讲农村改革土地制度改革的三个环节I、农用土地的农户经营与转让II、农地转非（征地制度）III、城市土地市场7/21/202112NIE第12讲农村改革现

7、行“农地转用”体制土地“农转非”的约束条件：合乎土地利用规划、通过行政审批；除农村和农民自用的部分外、土地“农转非”必须同时完成“从集体所有权转为国家所有权”基本的合法形式：征地宪法的限制（”为了公共利益“）和不限制；政府主导、政府审批；以集体、而不是承包农户为法定对象由政府决定补偿的原则和实际数额当农地转为非农用地时，现行法律既不承认、也不保护集体土地所有权与农户的土地承包经营权。7/21/202113NIE第12讲农村改革关键的制度细节（一）“全部城市土地归国有”的宪法准则1982年宪法第一次宣布与1975、1978年宪法的对比征地几乎成

8、了唯一通道；（二）法定征地补偿以“土地原用途的年收入”为补偿基准；法定最高补偿倍数与土地的收益年限；没有清楚的法定最低补偿关于“利益无差别”原则（三）征地筹资与牟利