产业管制理论的发展和应用

《产业管制理论的发展和应用》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、产业管制理论的发展和应用第一节管制的概念1．1管制的一般概念（植草益）“通常意义上的规制，是指依据一定的规则对构成特定社会的个人和构成经济的经济主体的活动进行限制的行为。”管制是管制者基于公共利益或者其他目的依据既有的规则对被管制者的活动进行限制。（1）管制的实质是管制者对被管制者的限制；（2）无论何种管制都是基于某种目的，或者是为了公共利益，或者是为了利益集团的利益，或者是为了他经济或者非经济目的；（3）管制的实施总是要依据既有的规则，无论这些规则历史形成的，还是最近形成的，无论是由习惯形成的，还是由政府法规所规定的，还是由组织内部的规章所规定的，

2、无论规则是合理的，还是不合理的，实施管制总要依据某种规则；（4）管制者可以是个人，也可以是企业组织，也可以是政府，以及其他组织。1．2政府管制与非政府管制就管制主体来看可分为政府和非政府主体两大类。由此，管制也可分为政府管制和非政府管制两大类。植草益说：“进行规制的主体有私人和社会公共机构两种形式。由私人进行的规制，譬如私人(父母)约束私人(子女)的行动(称之为“私人规制”)；由社会公共机构进行的规制，是由司法机构、行政机关以及立法机关进行的对私人以及经济主体行为的规制(称之为“公共规制”)。”（1）政府管制是指政府基于公共利益或者其他目的依据政府制

3、定的法规对被管制者[包括个人和组织(包括政府组织与非政府组织)]的活动进行的管制。政府管制亦往往被称做公共管制。（管制是由行政机构制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为。史普博）（2）非政府管制除了私人管制（范围界定为家庭内部）之外，还包括：企业管制。企业管制是指企业中的管制者基于企业利益或者公共利益依照企业制定的规则而对企业成员或者消费者的活动进行的管制。非营利组织的管制。非营利组织的管制是指非营利组织的管制者基于组织的利益或者公共利益依照该组织制定的规则对所属成员(包括个人和组织)或者其他相关主体的活动

4、进行的管制。例如，学校出于维护教学秩序而制定校纪校规，依照校纪校规对学校学生和职工活动的管制以及对校外人员在校内活动的管制；行业协会出于维护行业协会成员的集体利益或行业协会本身的利益依照行业协会规章对其成员进行的管制。地下组织的管制。地下组织是指不为政府所准许的组织，既包括营利性质的组织，也包括非营利性质的组织。地下组织的管制是指地下组织的管制者基于组织的利益依照该组织制定的规则而对组织成员的活动进行的管制。1．3经济管制按政府管制领域进行分类，可将政府管制分为：政府对经济活动领域的管制即经济管制（如对产业管制、对价格管制等）、政府对政治活动领域的管

5、制和政府对社会活动领域的管制。1．依据管制的范围的宽窄可以对经济管制概念进行分层，具体的分层是：（1）最狭义的经济管制，这个层次的经济管制是指对自然垄断产业的管制。从西方的经济学家所讨论的经济管制问题来看，他们所指称的经济管制基本上都是指政府对自然垄断产业的管制。虽然，有时他们也称其为产业管制，但实际上仅仅是指产业管制中的自然垄断产业管制。西方国家的经济学家一般是从这个层次的经济管制来界定经济管制的，斯蒂格勒所著的《经济管制理论》最为典型，虽然论文标称经济管制理论，但实际上研究的只是自然垄断产业的政府管制问题。这些国家的经济文献中于经济管制问题的讨沦

6、，多集中于对进入管制、价格管制、供应管制、管制合谋、管制激励这一类问题的讨论。对自然垄断产业的管制只是经济管制的一个组成部分。（2）次狭义的经济管制，这个层次的经济管制是指对公用事业的管制。自然垄断产业是公用事业的主要组成部分，但公用事业的范围要超过自然垄断产业，公用事业管制的范围自然要超过最狭义的经济管制的管制范围。按照皮埃尔B马塞的界定，“公用事业产品和服务是在一定的经济和技术状态下，社会的每一个成员只要付合理的价格就有资格享受，但又不能通过通常的市场渠道对那些商品和服务进行令人满意的分配。负责分配这些商和服务的组织被称为公用事业，其特征在于管理

7、他们的法律制度，而不在于其所使用的资本的性质（即不管他是公共的私人的或是混合的）。”除了自然垄断产业，城市公共交通行业、航空运输业、邮政行业、广播行业、城市出租车服务行业甚至长途卡车运输业等行业也包括在公用事业的范围内。（3）狭义的经济管制，这个层次经济管制是指产业管制。这里的产业除了公用事业之外，包括金融行业（商业银行、证券公司或投资银行、保险公司）以及其他政府认为要进行进入管制或者价格管制或者供管制等的行业。产业管制的范围要比公用事业管制的范广得多，但是产业管制的范围不可能涵盖名副其实的经济管制，因为虽然产业管制的范围不限于公用事业，但产业管制是

8、对具体的产业进行的管制，管制的对象是该产业的生产经营者（供方），这种管制基本属于“一对一”的性质，亦管制的依