试论公共投资项目存在的问题及监管对策

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1、!""#年$"月社科纵横%&’，!""#总第!"卷第#期(%)*+,()*-.)-(/-0*-10%,2!".%2#!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!试论公共投资项目存在的问题及监管对策王彦（四川达州职业技术学院四川达州34#"""）【内容摘要】随着国务院《关于投资体制改革的决定》的出台，新形势下，加强公共投资项目的监督和管理就成了一个新的课题。本文初步分析了目前公共投资项目存在的问题及原因，并就如何构建一个全过程的、多层次的、

2、立体的公共投资项目监管体系作一探讨。【关键词】公共投资项目监管对策中图分类号：5$!4文献标识码：+文章编号：$""678$"3（!""#）"#7""967"!公共投资（:;<=>&>?@AB’CA?’）是整个国民经济的基础性目意义重大，决策的正确与否至关重要，因此必须以“科学投入，属于国民经济的分摊成本，是其他直接生产部门赖以的发展观”为指导，树立“五个统筹”的观念，在已建立的决建立和发展的基本条件。公共投资项目从概念上讲，指能策规则和程序的基础上，进一步坚持与完善，同时努力增强为社会提供公共产品或公共服务的投资项目。随

3、着我国公项目决策者的自身素质，提高公共投资项目决策的科学化、共财政体制的逐步确立，它应该涵盖关系国家安全和市场民主化水平和公众参与程度。公共投资项目一般都应经过不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，而且咨询评估公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区要引入竞争机制，采取招标等公开方式确立咨询评估中介的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。由机构，并制定合理的竞争规则。对一些特别重大的公共投此，公共投资项目主要包括以下建设项目：政权基础设施建资项目还应实行

4、专家评议制度，非经专家评估不得盲目决设，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、政法机策。还应建立公共投资项目储备库，逐步实行公共投资项关、人民团体的基础设施项目；城乡基础设施项目，包括城目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。乡道路、水利设施项目；环境保护、新资源和可再生能源开（二）规范公共投资项目审批制度，严格审批程序发、资源节约与综合利用项目；教育、文化、卫生、体育、社会根据投资形式的不同，区别对待。对采用政府直接投福利等社会公益事业项目；对推进高新技术产业化和经济资和资本金注入方式的公共投资项目，要严格项目建议

5、书、结构调整具有重要作用的产业项目；等等。可行性研究报告、初步设计、概算等审批工作环节，只有在一、公共投资项目存在问题及原因完成上一环节工作后方可转入下一环节，非经国家特别批随着经济发展不同时期的客观要求，特别是$889年以准，不得简化建设程序。对采用政府投资补助、转贷和贷款来，国家实施积极的财政政策，作为“三驾马车”之一的投资贴息方式的，要认真审批建设项目，也不得采取“化整为零”对经济起到了较为明显的需求拉动作用，为实现经济增长等方式逃避上级主管部门的审批管理。对个人资金或社会和社会稳定作出了巨大贡献。但是，公共投资目前

6、也存在资金等其他资本投入的公共投资项目要严格从维护经济安着一些不容忽视的问题。全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障（一）公共投资定位不明。在市场经济条件下，公共投公共利益、防止出现垄断等方面，审查项目申请报告，完善资的主要目的是通过为社会提供公共产品来纠正市场失灵核准和备案程序。和优化资源配置，其主要领域是非赢利性的领域，侧重于社（三）建立公共投资项目责任追究制度会福利水平的提高，而非经济速度的增长。然而在我国，公针对工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门共投资的定位有些偏差，它成了保持经济增长的

7、主要因素，和单位与公共投资项目的各个环节，根据“权责统一”原则，偏离了公共投资的基本功能，有些居然投向了高竞争领域。确立相应的责任约束。严格执行《招投标法》、《建筑法》等（二）效率低下。目前，我国公共投资还存在投入产出有关法律法规，加大执法力度，对不遵守法律法规和行业规效果差，规模效益低。一些基础设施的重复建设多，经济效则给国家和社会造成重大损失的，要依法追究有关部门和益低，特别是工程质量低劣和工程腐败现象更造成了社会单位、责任人的行政、刑事、民事责任。资源的极大浪费，致使公共资本遭到滥用，效率低下。（四）完善公共投资项目

8、投资制衡机制（三）投资来源单一，政府负担过重。由于我国的一些投资主管部门（主要是发改委）、财政主管部门以及有体制性障碍，如某些领域的进入门槛过高，非国有经济缺乏关部门，要依据职能分工，对公共投资项目的管理进行相互有效的融资渠道，公共投资项目主要靠政府投入。按照这监督，相互制约。政府投资主管部门，应负责对