解读日本新ODA大纲

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1、解读日本新ODA大纲：针对中国意味强烈来源：国际研究参考2015.4作者：刘云时间：2015-07-282015年2月10日，日本政府内阁会议对“开发援助（ODA）大纲”作出修订与调整，并通过了更名后的新版“开发合作大纲”。新的ODA首次允许对其他国家军队提供“非军事目的”援助。这被认为一直以来主要在与军队无关的民生领域援助发展中国家的日本ODA政策将实现重大转变，反映了日本政府在2013年通过的“国家安全保障战略”中提出的将积极从战略角度利用ODA的方针，以及日本积极参与国际事务的意愿。日本政府修

2、订ODA的主要目的在于强化安全保障，辅助武器出口三原则，但实际上可能损害日本的海外安全利益。一、新ODA大纲主要修订内容日本“开发援助大纲”每十年修订一次，上次修订时间为2003年。根据“开发合作大纲”修订的阁议决定，日本政府认为，本国繁荣依赖于发展中国家的经济增长潜力，确保国际社会稳定繁荣是日本的重大国家利益。（一）修订目的。日本政府认为，十年来日本和国际社会形势都发生了巨大转变，大量民间资金流向发展中国家，企业、地方政府和非政府组织（NGO）开始作为全球活动的主体，在发展中国家发展和持续增长中发

3、挥了重要作用。全球化和技术进步，国际经济活动扩大，以及相互依存的加深，使非国家行为体的影响力日益增大。环境气候、水资源、灾害、粮食危机、能源、传染病等跨国问题，以及国际恐怖主义、跨国有组织犯罪、海盗等威胁到国际社会的和平与稳定。世界各地的政治不稳定、人道主义问题、区域冲突等，对包括日本在内的世界稳定和繁荣造成了直接影响。新的时代，“合作发展”不只是狭义的发展，还应包括和平的建设和管理、基本人权的推进、人道主义援助等。日本维持和平必须依靠“积极和平主义”，遵循2013年12月17日制定的“国家安全保障

4、战略”，积极保障国际社会的稳定和繁荣，加强与发展中国家的平等合作。因此，ODA有必要进行修订与改革，以适应上述种种新的变化与需要。（二）基本方针。一是通过非军事合作保障和平与繁荣。确保开发合作不用于军事用途和助长国际冲突，坚持二战后日本“和平国家”的路线。二是推进人的安全保障。加强对个人的保护，使其免于恐怖和匮乏，保障每一个人的幸福和尊严，特别是儿童、妇女、残疾人、老年人、难民、少数民族等。三是坚持对象国的自主发展。提供基础设施建设、法律制度构建等援助，深化对话与合作，使发展中国家实现自主发展。（三

5、）原则。一是提高ODA使用效果。使政府和实施机构一体化，动员各类资源，确保政策制定、实施和评价的连贯性，明确具体政策、区域政策和国别政策等。在战略上，将ODA定位为最重要的外交政策手段，基于外交战略制定开发合作政策和目标，依据发展中国家情况确定优先等级，根据国际形势变动调整开发援助形式，基于外交战略灵活运用技术合作、有偿贷款、无偿贷款等，最大限度地利用政府及政府相关机构的资源，使ODA资金和非ODA资金间形成乘法效应。在内容上，依托日本先发优势，积极利用日本在高速增长、人口变化等方面的经验，向大学、

6、研究机构等提供教育和学术研究援助，协助企业解决运营管理系统和人事制度等方面的问题，提高日语、日本价值观和职业文化等方面的软实力影响。在方式上，遵循国际开发合作的理念和潮流，积极参与联合国、国际金融机构、经合组织发展援助委员（DAC）等。在评估上，考虑对象的特殊性，从外交角度进行评价，向国民说明责任所在。二是确保ODA的适当性。充分考虑当地影响和现实情况，包括民主、法制和基本人权保障的情况，军事支出、大规模杀伤性武器、导弹研发制造和武器贸易等状况，相关的环境和气候影响，社会弱势群体保护和公正性的确保，

7、预防腐败，开发合作人员的安全等。（四）相关机构。鉴于国际开发课题多样化、复杂化和广泛化，以及参与主体资金的多样化，应加强各类合作以确保开发合作能够持续进行，包括与国际协力机构（JICA）、国际协力银行（JBIC）、日本贸易保险（NEXI）等机构的合作，与民间部门、民间财团和地方政府的合作，与联合国等国际机构和NGO的合作，以及与其他援助者和新兴国家等的合作。（五）重点课题。一是消除贫困。减少贫困人口，特别是绝对贫困人口。向发展中国家提供基础设施建设、法律制度构建和人才培养援助，实现民间部门的自主增长

8、；同时，帮助这些国家避免收入差距因经济发展而持续扩大，使社会共享增长成果，实现可持续的“高质量增长”，消除政治经济不稳定隐患。二是通过“普世价值”实现和平稳定。强调和平稳定是一个国家发展的前提条件。首先，推进自由、民主、基本人权和法制社会等“普世价值”，保障个人权利，维持社会公正稳定，进而实现高质量经济增长，具体包括推进和建立民主化、尊重人权，完善公务员队伍，建立反腐措施，发展媒体等。其次，建立实施人道主义援助、冲突协商、恢复重建等援助机制，包括向难民提供人道主义援助