监理的问题及对策

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1、当前工程监理存在的问题及对策  我国在计划经济向市场经济转变的过程中，开始推行工程建设监理制度。十四年来，经过了试点、发展及全面推广等阶段，监理单位迅速发展，监理人员急剧增多，建设工程项目实行监理幅度上升，监理法规体系得到逐步完善，监理事业取得了长足的进步，有效地控制了工程质量、工期和造价，取得了一定的建设投资效益，在工程建设中发挥了越来越重要的作用。江山市监理事业虽起步迟，但发展较快，1998年成立了第一家监理公司，目前已有三家监理单位。至2001年止，共监理工程170个，面积79.52万平方米，构筑物长度12.69千米，监理工程造价4.36亿元，其中2001年监理工程80个，面积43.23

2、万平方米，构筑物7.66千米，监理工程造价2.24亿元，占总数一半以上。在建设监理事业快速发展的同时，也存在不少问题，制约了监理事业的健康成长和发展。本文就当前建设工程监理存在的一些问题、原因及采取的对策建议进行分析、探讨。  存在问题及原因  一、监理取费偏低  建设监理已经步入了第十四个年头，十多年来，特别是近几年，我国国民经济和社会发展持续增长，财政收入稳定增长，工资制度几经改革，工资大幅度调整、提高，物价指数相应上升。但是建设监理取费还是1992年的标准，即建设部与国家物价局颁发的(1992)价费字479号<关于发布工程建设监理费用有关规定的通知>文件规定的建设工程取费标准来取费的，已

3、远远落后市场经济发展的需要，这是取费偏低的主要原因。此外，一些监理企业为了自身生存、发展，承揽更多的业务，而一些业主为了节省费用，减少支出，出于这种双方利益需要，业主、监理企业及监理企业之间不合理的甚至恶性压价现象相当严重，这种市场不正当竞争，扰乱了市场的经济秩序，导致监理取费更低。按国家监理取费标准，投资额在500万元以下，按大于或等于2.5%投资额取费。江山市是一个很小的县级市，现已有三家监理单位，加上外来监理企业的竞争，取费标准业主一压再压，监理单位一降再降，实际只能按1.2%至0.8%收取，有的甚至降低到0.5%，仅只有规定标准的20%，大大低于现行取费标准。  由于过低的取费，带来极

4、大的负面影响，对监理行业的发展造成许多不良后果。监理单位技术装备跟不上时代步伐，特别是装备高科技监理设施，使监理工作很难到位，监理费达不到合理的监理成本水平，致使监理人员工资偏低，有能力的人员不愿意干监理工作，监理人才流失严重，特别是高层次监理人员的流失，一些监理单位只好采用低价聘用退休人员、下岗人员，甚至是专业不对口或只是相关专业的人员滥竽充数，或是减少施工现场监理人员，造成监理工作总体水平下降；监理企业之间为了生存的不正当竞争，环环相扣，恶性循环，对监理企业以及监理人员带来很大的经济压力，企业经营乏力，难以发挥应有的潜力，无法为业主提供更好的服务。  二、监理范围限制。  建设工程监理范围

5、应是全方位的，不仅对工程项目施工现场质量进行控制，还应对工期进度、投资效益进行控制，即质量、进度和投资三大控制。目前情况并非如此，普遍情况多数工程监理只局限对施工阶段的质量控制这一范围。造成这个问题的主要原因是建设单位法制观念淡薄，缺乏对监理制度的理解，出于经济利益的需要，为减少费用，不把进度、造价的控制权给予监理单位。业主、特别是房地产开发商利用各种手段，紧抓造价控制权，逃避监理，减少监理费。监理工作范围受到了极大限制，原本“僧多粥少”的监理市场，更加吃不饱了，严重影响监理行业的健康成长、发展。此外，一个建设项目的监理工作只能在开始施工时才实施，开工前的勘察、设计、预算等必要的监理工作范围就

6、更不能监理了。  三、监理人员素质不高。  监理是新兴行业。目前，国家还没有专门的院校对监理人员进行系统培训，就充实到监理队伍中来。这些来自施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他下岗单位的转行或退休的监理人员，缺乏现场实践经验，他们文化层次高低差别大，有的是研究生，有的只有初中毕业，学历相差悬殊，且文化水平偏低的占绝大多数。同时，由于监理单位人员多渠道，社会阅历以及知识结构不等，面对新型的监理而言，其智能结构、理论水平和实践经验等方面能完全适应监理工作的人员不多，普遍存在滥竽充数现象，有的监理人员瞎指挥，对单位、社会造成不良影响，败坏了监理行业的声誉。国家虽然实行监理行业准入制度，建

7、立了监理工程师考试注册制度，但毕竟监理工程师的数量有限，不能满足监理工作的需要。监理单位的大部分工作还靠非监理工程师去完成。这批非监理工程师知识结构不合理，知识面较窄，有深度而欠宽度，有专业知识而又欠经济、法律、管理等方面知识，缺乏综合反应能力，不能有效地发挥组织、协调、管理、监督的作用，难以取得很好的监理成效。  监理单位存在着不同的经营模式，其内部管理水平高低不一，有的监理单位内部有严格的管理