党章的逻辑结构

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1、党章的基本框架党章内容很多，有一个基本构架，所以把握党章的一个规则，关键是要抓住组织。中国共产党是作为一个组织、作为一个政党而言的，因此，所有规定必须按照党的建设规律去建构。党的建设规律是什么？就是组织规律。政党不同于个人，既然组织成一个政党，就必然要构建有组织规律性的东西。什么是规律性的东西？我的体会有两点。第一，组织规律性体现在一个政党、一个组织要解决的是心往一处想的问题，简单讲就是凝聚共识。政党组织将大家聚集在一起，有这个组织所要达到的目标，思想是要统一的。将不同的个人构成一个组织，第一个前提是什么？统一思想。我们在做工作部署时，一般领导

2、讲话首先会讲什么？统一思想。政党同样如此，步伐必须是一致的。步伐一致首先在于目标明确、思想统一，如果组织中，一些人想往东，一些人想往西，这个组织就没有存在的必要。所以，第一步是要凝聚共识，心往一处想；第二步是劲往一处使。有了共同的思想基础、共同的目标之后，还需要解决行动一致的问题。这就表现为建立严密的组织纪律体系。第一，组织要整合起来，思想统一；第二，组织要发挥个人不能发挥的强大作用。在战争年代，党的组织非常严密。为什么会强调民主集中制？中国光有民主是不行的，还要有集中，这在很大程度上解决了行动一致的问题。所以，党章的核心就是解决共产党的两大组

3、织问题：一是凝聚共识的问题。这个政党跟其他政党有什么不同，目标有什么差异，首先体现在思想基础上。二是政党要完成的使命。要达到政党所追求的理想，必须要解决行动一致的问题。解决行动一致的问题有两个方面。第一，建立严密的组织系统，从正向保证组织的力量。什么叫正向？就是从正面方向规定了组织的一系列程序。比如少数服从多数，这就是一个正向的规定。告诉你什么是规矩，个人跟组织之间的关系，党员同中央组织与地方组织的关系。第二，从反向保证组织的力量。什么叫反向？简单讲就是你不按照我的规矩干，我就要约束你、惩罚你，就是纪律的约束。党的十八大以来，我们党在建立严密的

4、组织系统，解决行动一致的问题上，在反向角度越来越严，强调纪律约束。为什么现在讲统一思想、看齐意识、核心意识？就是要解决严密组织、行动一致的问题。为什么要看齐？有人往东走，有人往西走，还有人往北走、往南走，在这个关节要有一个看齐意识。从正向，组织行动要一致，如果不这么走，违反了政治规矩、政治纪律，进行纪律约束，就是从反向。所以，纪律约束就是一个政党要解决行动一致的问题，要完成他的使命，必须保证组织的严密性。严密性有两点：第一点是从正面规定组织规矩是什么；第二点是进行纪律约束。这是党章的两个基本框架。党章主要包含两大部分：第一大部分就是总纲，第二大

5、部分就是条文部分。党章的总纲部分解决凝聚共识、构建共同思想基础，解决心往一处想的问题。政党作为一个组织，性质是什么，想干什么，代表谁的利益，跟西方政党有什么不同，怎么处理个人与群众之间的关系，在总纲中都有所解释。条文部分主要解决行动一致的问题。主要讲党的组织构架问题，纪律约束问题以及如何建立一个严密的组织系统。党章分为纲领跟章程，纲领就是我刚才说的总纲，章程就是其他各个条文的部分，涉及两个方面。一是组织结构构架的问题，二是基本行为准则的问题。建立组织严密的体系，一是政党的组织构架。比如党的中央组织、地方组织，有不同的构架。二是基本行为准则。基本

6、行为准则主要是从党员主体来说的，比如作为党员，要按时参加党的组织生活，要交党费，坚持民主集中制，这些都是基础行为准则的规定。总纲主要解决思想统一的问题。共产党是干什么的，性质是什么，代表谁的利益，以什么为指导，在总纲中有论述。从第一章到第十一章，主要讲的是组织系统、行动一致的问题。比如，第一章对党员的权利跟义务作出了规定。第二章到第五章论述了党的组织构架。党组织分中央、地方、基层，所以第三章到第五章主要讲党在中央、地方、基层不同层级的组织形式。第六章讲党的干部，对一些组织行为、基本行为准则作了一个规定。党员中的关键少数必须遵循一些义务并享有一定

7、权利。第七章和第八章非常关键，一个组织要建立严密的系统，不仅要从正面引导，告诉大家组织程序是什么，还要有一个纪律约束惩罚机制。第九章主要是讲党组的情况。第十章、十一章是一些其他内容，比如党和共青团的关系、党旗的相关规定。这是党章总体的内容，它的核心是两个框架：我们党是什么性质的，思想基础共识在哪；我们党如何建立一个严密的组织系统。在某种意义上说，准则和条例是对党章条纹部分的细化，是更具体的规定。2015年10月，我们党实施了新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。我简单介绍一下两项法规的基本要点。（一）《准则》与《条例》

8、的关系把握《准则》与《条例》的关系是从严治党的系统环节。《准则》主要抓住廉洁自律的主题，讲党的理想信念、优良作风，是正面倡导，共产党员的干部应当达到某