国内外土地整治投入模式的经验借鉴

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1、国内外土地整治投入模式的经验借鉴萍1/康陆浩2/相洪波1■程（1.中国国土资源经济研究院，北京101149；2.中国矿业权评估师协会，北京100083）中图分类号：F062.1；F301.0文献标识码：C文章编号：1672-6995（2014）12-0060-04随与供给刚性制约的矛盾日益加剧。而土地整治着我国城镇化的不断推进，土地需求刚性上升型，不仅成为了新型产业集聚地，同时通过土地整治也成为了生态示范园地。1.1.1协调各级政府共同参与在法国，中央和地方分工明确，中央政府主要承担财政上的义务，

2、即项目投资的主要部分，并将此纳入国家年度财政预算计划，各地区建立“地区经济发展委员会”，它拥有广泛的行政权力和独立的财政手段，支持和确保计划项目的按期完成。德国政府则分期制定振兴规划，以规划的广泛认同性来保障行动的协调一致性。1.1.2建立稳定的资金渠道1984年，法国政府出资成立矿区工业化基金，其后的11年间每年提供1500万欧元，用于矿区改善基础设施和发展高技术产业。同时，法国政府、大区政府和银行共同出资组建了矿区再工业化金融公司，为企业提供贷款。此外，洛林地区在转型之初就制定了一系列开放的优

3、惠政策，吸引外资和国际合作。洛林的土地价格本身就较低，但政府对外来项目仍给予50%的补助，厂房建设另有20%的资助。对在以前的矿区建厂的项目，国家将给予更多的优惠，此外，政府还为各企业提供各种税收优惠。是“对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理,对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用以提高土地利用率的活动”。在新形势下,土地整治不仅是落实最严格的土地管理制度、大力推进耕地保护和节约集约用地的重大举措,也是破除城乡二元结构,加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要途径。2001年以来,我

4、国土地整治使得耕地新增4200多万亩,超过同期被占用和损毁的耕地面积，保证了全国耕地面积基本稳定,对坚守18亿亩耕地红线发挥了重要作用。然而，后备土地资源的减少使得土地整治的难度增大，相应的投入则不断增加，资金来源单一成为土地整治不断推进的瓶颈。因此，有必要从不同国家和国内不同地区的实践中，寻找多元投入的渠道。1土地整治投入模式的国外经验1.1鲁尔和洛林经验鲁尔工业区和洛林曾经是欧洲著名的工业基地，随着资源的不断开采，这两个地区都进行了产业转收稿日期：2014-07-21；修回日期：2014-08

5、-29▲作者简介：程萍（1983-），女，安徽省安庆市人，中国国土资源经济研究院研究实习员，法学硕士，主要从事国土资源产业经济研究。60中国国土资源经济2014年第12期/总325期摘要：土地整治能够产生巨大的经济效益和社会效益，但是目前国内对土地整治的投入较为单一。通过总结德国鲁尔区、法国洛林地区、荷兰、日本等不同国家与地区的土地整治经验，以及国内“宇田模式”、“龙州模式”、“益阳模式”、“成都模式”、“安徽多元投入实践”等土地整治投入的不同实践模式，提出我国土地整治投入思路：(1)建立健全完善

6、的土地整治法律法规体系；(2)加强顶层设计和发挥政府主导作用；(3)实践中要充分发挥土地整治专门机构的专业作用；(4)有效整合各类涉农资金，避免重复建设和整治矛盾；(5)合理利用市场化机制，引导民间资本投入；(6)加大银行的土地融资力度。关键词：土地整治；投入；模式；启示国内外土地整治投入模式的经验借鉴Study学习与借鉴总量达到5万亿美元，而耕地仅减少了103万公顷，这与日本完善的土地管理制度和土地整治是分不开的。截至2004年，日本完成土地整治项目11709个，土地整治为日本经济发展提供了39

7、2749公顷用地面积。1.3.1完善的法律法规体系日本颁布的有关土地管理方面的法律有130多部，包括《农地法》、《农业振兴地域法》、《农业经营基础强化促进法》、《土地改良法》等，这些法律构成纵横的制度体系，有力地推进了日本土地整治工作的开展。1.3.2注重土地权属和地块调整日本由于农用地分散化和细碎化、撂荒耕地增加等情况，特别注重农用地的流转和规模化经营，通过开展土地整治，利用土地权属调整和地块置换手段解决了农用地的分散问题，实现了农业的规模化和产业化经营。1.1.3完善基础设施，改善环境质量鲁尔

8、地区通过投入大量资金改善交通实施、兴建和扩建高校和科研机构、整治土地等综合措施为产业发展奠定基础。洛林地区也将矿区治理和环境建设放在重要位置，1979年洛林区政府创立了工业专项基金，用于受矿区污染土地的治理。1.2荷兰的土地整治经验荷兰是著名的“低洼之国”，全国一半以上土地低于海平面，仅有1/3土地高出海平面1米。由于土地资源较为贫乏，荷兰是世界上较早开展土地整治的国家，长期的实践使得荷兰形成了一套土地整理的完整体系。1.2.1完善的法律制度荷兰已经颁布实施了四个土地整理法案，当前