嘉禾县商贸城拆迁事件分析报告

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1、实用嘉禾县商贸城拆迁事件 嘉禾县珠泉商贸城，是2002年9月，经原国家国内贸易局商业网点建设开发中心批准设立的全国商业网点建设示范项目，是嘉禾县的重点招商引资项目。总投资2.5亿元，占地189亩，第一期投资1.5亿元，建筑面积7万平方米，占地面积89亩，拆迁涉及居民372户。2004年5月8日开始，新闻媒体陆续报道了嘉禾珠泉商贸城在拆迁建设过程中的违法违规问题，包括株连公职人员家属、拘捕拒拆群众等。6月4日，国务院总理温家宝主持召开国务院第52次常务会议，同意了湖南省对嘉禾县珠泉商贸城建设中违法违规相关责任人员的

2、处理意见。认定"这是一起集体滥用行政权力、违法违规、损害群众利益并造成极坏影响的事件"。一、嘉禾拆迁事件始末（一）项目的背景及由来2000年曾因高考舞弊丑闻而出名的嘉禾县，2004年又因为拆迁而再次成为世人关注的焦点。嘉禾县地处湘南，属于郴州市，699平方公里，全县34万人口，人均资源占有量少，生态环境差，经济不发达。2003年，全县可用财力只有约9000多万元，保工资就要花去7500万元。从支出结构就可以看出，县里基本上拿不出钱用于发展公益事业和公共保障。与相距不到4个小时汽车路程的长沙县相比，当嘉禾县委县政府

3、还在为30万元、50万元的微薄税收号召全县干部努力奋斗时，长沙县已经考虑引进税收过千万元的企业了。经济落后，财力匮乏带来了一系列问题。前些年，一些乡镇政府卖干部指标，交3万－4万元就可以当乡干部，导致乡镇严重超编。有的开发区没钱给干部发工资，就发1亩开发区的土地。2003年全县税收只占可用财力的47％，大部分收入要靠职能部门收费、罚款，从而更加损害了经济环境和干群关系。最近几届县委县政府都在为嘉禾解脱贫困想办法，为形成支柱产业努力。但是，由于地处偏僻，交通不便，基础设施差，很难找到像样的大项目。2002年9月，经

4、原国家国内贸易局商业网点建设开发中心批准，在嘉禾建设嘉禾县珠泉商贸城，作为全国商业网点建设示范项目。这是嘉禾县的重点招商引资项目。总投资2.5亿元，占地189亩，第一期投资1.5亿元，建筑面积7万平方米，占地面积89亩，拆迁涉及居民372户。2003年元月，此项目在嘉禾县第十四届人大第一次会议通过，此后获得郴州市政府批准成为全市重点工程。对珠泉商贸城建设，县领导寄予了很高的期望。很多干部认为珠泉商贸城建设可以为嘉禾县的发展带来诸多好处，其中最大的好处是预计每年能够有1000多万元的税费收入。开发商珠泉商贸城置业有

5、限公司是北京的一家公司。（二）拆迁过程嘉禾县城仅有人口3万余人。商贸城选址在城核心地段人民路、中华路，将占地4000多平方米的原珠泉农贸市场扩大一倍，新增步行街、以珠泉亭为中心的广场、中华日用百货市场等。珠泉商贸城所涉拆迁房屋，其中20世纪80－90年代建的占49.1%，90年代后建的占21.3%，而70年代前建的只有26.6%，70－80年代建的仅2.96%。受拆迁牵涉的县政府干部李滔说："许多建不久的房子都成片地拆掉，太可惜了。"1.政府决心很大2003年7月，珠泉商贸城开工仪式在县城新建的体育馆举行。当地居

6、民所提供的照片显示，当天在体育馆旁，几条醒目的横幅上有如下字样："坚持服从和服务于县委、县政府重大决策不动摇。""谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子。谁工作捅不开面子，谁就要换位子。""谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子。"文档实用尽管政府决心很大，但是拆迁工作进展没有想象的那么顺利。一些被拆迁户对拆迁补偿标准不满意，认为补偿标准过低，而不愿意拆迁。为了使拆迁工作顺利推进，县委、县政府办于2003年8月7日联合下发"嘉办字（2003）136号文"，这份文件提出了具有株连性质的"四包""两停"政策。文件要求全县党政机

7、关和企事业单位工作人员，做好珠泉商贸城拆迁对象中自己亲属的"四包"工作。所谓"四包"是指，包在规定期限内完成拆迁补偿评估工作、签订好补偿协议、腾房并交付各种证件、包协助做好妥善安置工作，不无理取闹、寻衅滋事，不参与集体上访和联名告状。136号文件规定，不能认真落实"四包"责任者，将实行"两停"处理--暂停原单位工作、停发工资。这一政策出台到后来被废止的9个月里，至少有4对夫妻离婚，6名公职人员被降职、解聘或调离工作岗位，另有4人接到了"调令"。2.媒体介入2004年4月底5月初，一些媒体介入此事。2004年5月8

8、日，《新京报》率先以《拆迁引发姐妹同日离婚》为题，报道了嘉禾县珠泉商贸城拆迁事件。与此同时，中央电视台《东方时空－时空连线》、《经济半小时》、《共同关注》等栏目组的记者也先后进驻嘉禾县，就此事展开调查报道。报道中离婚的是李小春、李红梅姐妹。事实上，对李小春、李红梅姐妹而言，离婚只是她们为拆迁问题付出的第一个代价。离婚后，两姐妹并不能回避她们自己的"四包"责任。2003年1