中国生态文化发展纲要(2016-2020年)

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1、附件中国生态文化发展纲要（2016—2020年）当今世界，人们越来越认识到生态系统服务功能对地球生命系统和人类生存发展的重要支撑作用。经济发展新常态下，生态服务、环保治理、绿色产业和生态产品已成为转型发展的首要需求；对森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统、海洋生态系统和生物多样性等自然资源保护管理的法律法规体系亟待完善，执法监督机制和综合执法能力亟待提高；生态文化基本公共服务供给不足，体系建设亟待加强。习近平总书记指出“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山

2、的命脉在土，土的命脉在树”，道出了生态文化关于人与自然生态生命生存关系的思想精髓。坚持把培育生态文化作为重要支撑，就要将生态文化核心理念融入生态文明法制建设。健全自然资源和生态环境监管制度，是深化生态文明体制改革的首要任务；保护森林、湿地、海洋等生态系统，维护山水林田湖生命共同体的生态安全，是建设生态文明的基础保障。弘扬生态文化，大力推进生态文明建设，既是和谐人与自然关系的历史过程，也是实现人的全面发展和中华民族永续发展的重大使命。根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔20

3、15〕12号）、《中共中央国务院关于印发〈生态文明体制改革总体方案〉的通知》（中发〔2015〕25号）和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，坚持把培育生态文化作为重要支撑，大力推进生态文明建设，特制定《中国生态文化发展纲要（2016—2020年）》。第一章生态文明时代的主流文化文化是民族的血脉与灵魂，是国家发展、民族振兴、文明进步的重要支撑。华夏五千年，孕育了博大精深的生态文化，凝缩为中华民族世代传承的生态智慧和文化瑰宝，是中华文化的重要组成部分。生态文明时代的开启，生

4、态文化的崛起，象征着人类生态文明意识的觉醒和经济发展方式的历史性转型，是中国国情之必然，更是人类可持续发展的必由之路。一、生态文化崛起的时代背景（一）人类对工业文明的反省和生态文明价值观的觉悟。工业文明，以技术革命和物质财富快速增长引领，以化石能源为动力，大量消耗不可再生资源，改变自然生态系统，排放大量污染物。20世纪，先行获取利益的经济发达国家，已经完成了工业化，而发展中国家尚处于工业化进程中，甚至贫困状态。但是，人类对自然资源的攫取和对生态环境的破坏，已经大大超出了自然界自我修复、自我净化的

5、能力。1972年瑞典斯德哥尔摩人类环境会议，国际社会第一次就生态问题发表了《人类环境宣言》；1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐明可持续发展的概念，得到国际社会广泛认同；1991—2011年间，《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》、《京都议定书》、《千年宣言》等相继发布。2007年，联合国森林论坛（UNFF）第七届会议通过了《国际森林文书》，形成了森林对实现千年发展目标的国家行动和国际合作框架。2015年3月，关于森林景观恢复的第二届波恩挑战国际会议宣布，全球已恢

6、复6190万公顷退化森林景观，正在迈向2020年全球恢复1.5亿公顷森林景观的挑战目标。恢复退化土地，增加森林碳汇，改善全球气候和环境的生态诉求，正在聚集世界政治和经济力量。2015年8月2日，联合国193个成员国通过了《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》，确立了全球可持续发展的基本要素和原则;12月12日，《联合国气候变化框架公约》缔约方196个国家的谈判代表通过了《巴黎协议》。根据协议，各国将以“自主贡献”方式参与全球应对气候变化行动，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之

7、内，将尽快实现温室气体排放顶峰，本世纪下半叶实现温室气体净零排放。正如习近平总书记2015年9月28日在第七十届联合国大会讲话中指出：“我们要解决好工业文明带来的矛盾，以人与自然和谐相处为目标，实现世界的可持续发展和人的全面发展。”70年来，联合国“全球议程”从人权与发展，到环境与发展，再到可持续发展——变革我们的世界，标志着生态文化核心理念逐步被事实认证，生态文明价值观正在引领世界转型发展。（二）中共中央作出生态文明建设顶层设计，首次提出“把培育生态文化作为重要支撑”。当今中国正处于“新型工业

8、化、新型城镇化、信息化、农业现代化和绿色化”五化协同推进的发展阶段，而资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化仍是发展面临的瓶颈；生态环境意识薄弱，折射出生态文化建设的滞后和推进生态文化建设的迫切性和重要性。基于对中华民族生存与发展的深刻思考和长远谋划，党的十八大确立“五位一体”总体布局。党的十八届三中全会提出深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。2015年4月和9月，中共中央、国务院先后印发《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》，对生态文明建设作出顶层设计，“努