大祥区乡镇(街道)纪检监察组织建设调研报告

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1、大祥区乡镇（街道）纪检监察组织建设调研报告乡镇（街道）纪委作为我们党和政府在最基层的一级纪检监察机构，它直接面对的是广大人民群众，面对的是生活和战斗在农村第一线的党员和干部，在努力履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时，为一方政治稳定、经济发展服务，是基层党风廉政建设的一支重要力量。随着经济社会的发展，如何加强乡镇、街道纪委建设，显得日益重要。根据省市纪委工作安排，我们对大祥区13个乡镇（场）、街道办事处纪委进行了调查研究，现将有关情况报告如下：     一、现状及存在的问题    目前，

2、全区13个乡镇（场）、街道办事处纪委书记中有3人是专职纪委书记，其他10人是纪检组织工作“一肩挑”（称纪检组织委员）；13个单位也设了监察室主任，但仅有2人是专职的，其他的同时兼一项或多项工作。因此，乡镇、街道纪检工作呈现的是“人员难专职、任务难专一、时间难专用”的局面。一年下来，乡级纪委办不了一个案子，即使是上级纪委要求处理的案件也办案质量差，时间长，执行难。这样一来，乡级纪委在某种程度上就形同虚设，没有充分发挥纪委的工作职能。归纳起来，主要存在以下几个方面的问题：    1、乡级纪检监察工作

3、人员兼职的多，专职的少，纪检监察工作大多只是“副业”。13个乡镇（场）、街道办事处纪委都是由乡镇、街道党委委员担任，其中有10人还兼了组织工作，工作任务相当繁重，他们大部分时间都放在组织工作中，纪检监察工作只是“副业”，对纪检监察工作一般推一下就动一下，积极性、主动性非常欠缺。乡级纪委委员也是由乡镇、街道其他工作人员兼任的，都有名无实。除了监察室主任，其他纪委委员平时根本没有参与纪检监察工作，以致于好多单位一届下来根本不知道本单位有几个纪委委员，纪委委员是哪些人，更谈不上开展纪检监察工作了。担任

4、监察室主任的也并不一定是纪委委员，并且一般一年一换，非常不利于开展纪检监察工作。    2、乡级纪检监察干部业务水平，尤其是查办案件的能力比较欠缺。乡镇（场）、街道办事处纪委书记变动太频繁了，大多数同志刚刚熟悉业务就提拔或调动了，新接手的同志以前没干过纪检监察工作，理论水平、业务水平、办案能力差强人意，干起工作来自然就处处受制。因此，纪检监察干部的常态就是大多数纪检监察干部都是新手，经常面临着培训的问题。    3、乡级纪检监察干部政治、经济待遇低，办案经费少。在有些单位，实际上根本没有什么办案

5、经费一类的开支，从而使纪检监察干部工作积极性减退，工作拖沓。    4、监督工作流于形式。一是乡镇纪检监察干部对领导监督太“难”。乡镇纪检监察干部在乡镇党委政府的领导管辖之下开展工作，对乡镇党政领导班子特别是主要负责人的监督存在畏难情绪；另外，加之主要领导岗位的特殊性，有些方面根本无法监督。二是乡镇纪检监察干部对同级和下级监督太“软”。乡镇纪检监察干部长期生活在当地，受乡情、亲情、友情的影响，有案不查、查而不处的问题时有发生。    二、问题产生的原因    乡级纪检监察工作存在以上这样那样的问

6、题，其原因很多，归纳起来表现在以下几个方面：    1、体制不畅。在体制上，乡级纪委工作体制套用区级以上纪委的工作机制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，乡级纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检监察工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。    2、认识不清。一是乡级纪委书记由党委委员兼职，要从事的工作任务多，顾不过来，片面认为纪检工作是得罪人的事，干得好不好无所谓，做好组织工作“近

7、水楼台先得月”才是硬道理；二是受社会舆论影响，对纪检监察工作认同程度不一，对腐败的惩处普遍存在客观上赞成处分，主观上又同情违纪者。    3、情绪畏难。一些纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就少了几分底气。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检监察干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解

8、，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主动性，坐等领导指示。    4、组织乏力。在进一步强化党风廉政建设、加大反腐败工作力度的新形势下，乡级纪检监察组织却是在一片加强声中弱化。乡级只设有纪委却没有正式的行政监察组织，没有正式的编制。目前，行政监察职能由纪委承担，关系不顺,机构不完善。过去乡