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时间:2019-10-26
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1、大祥区乡镇(街道)纪检监察组织建设调研报告乡镇(街道)纪委作为我们党和政府在最基层的一级纪检监察机构,它直接面对的是广大人民群众,面对的是生活和战斗在农村第一线的党员和干部,在努力履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时,为一方政治稳定、经济发展服务,是基层党风廉政建设的一支重要力量。随着经济社会的发展,如何加强乡镇、街道纪委建设,显得日益重要。根据省市纪委工作安排,我们对大祥区13个乡镇(场)、街道办事处纪委进行了调查研究,现将有关情况报告如下: 一、现状及存在的问题 目前,
2、全区13个乡镇(场)、街道办事处纪委书记中有3人是专职纪委书记,其他10人是纪检组织工作“一肩挑”(称纪检组织委员);13个单位也设了监察室主任,但仅有2人是专职的,其他的同时兼一项或多项工作。因此,乡镇、街道纪检工作呈现的是“人员难专职、任务难专一、时间难专用”的局面。一年下来,乡级纪委办不了一个案子,即使是上级纪委要求处理的案件也办案质量差,时间长,执行难。这样一来,乡级纪委在某种程度上就形同虚设,没有充分发挥纪委的工作职能。归纳起来,主要存在以下几个方面的问题: 1、乡级纪检监察工作
3、人员兼职的多,专职的少,纪检监察工作大多只是“副业”。13个乡镇(场)、街道办事处纪委都是由乡镇、街道党委委员担任,其中有10人还兼了组织工作,工作任务相当繁重,他们大部分时间都放在组织工作中,纪检监察工作只是“副业”,对纪检监察工作一般推一下就动一下,积极性、主动性非常欠缺。乡级纪委委员也是由乡镇、街道其他工作人员兼任的,都有名无实。除了监察室主任,其他纪委委员平时根本没有参与纪检监察工作,以致于好多单位一届下来根本不知道本单位有几个纪委委员,纪委委员是哪些人,更谈不上开展纪检监察工作了。担任
4、监察室主任的也并不一定是纪委委员,并且一般一年一换,非常不利于开展纪检监察工作。 2、乡级纪检监察干部业务水平,尤其是查办案件的能力比较欠缺。乡镇(场)、街道办事处纪委书记变动太频繁了,大多数同志刚刚熟悉业务就提拔或调动了,新接手的同志以前没干过纪检监察工作,理论水平、业务水平、办案能力差强人意,干起工作来自然就处处受制。因此,纪检监察干部的常态就是大多数纪检监察干部都是新手,经常面临着培训的问题。 3、乡级纪检监察干部政治、经济待遇低,办案经费少。在有些单位,实际上根本没有什么办案
5、经费一类的开支,从而使纪检监察干部工作积极性减退,工作拖沓。 4、监督工作流于形式。一是乡镇纪检监察干部对领导监督太“难”。乡镇纪检监察干部在乡镇党委政府的领导管辖之下开展工作,对乡镇党政领导班子特别是主要负责人的监督存在畏难情绪;另外,加之主要领导岗位的特殊性,有些方面根本无法监督。二是乡镇纪检监察干部对同级和下级监督太“软”。乡镇纪检监察干部长期生活在当地,受乡情、亲情、友情的影响,有案不查、查而不处的问题时有发生。 二、问题产生的原因 乡级纪检监察工作存在以上这样那样的问
6、题,其原因很多,归纳起来表现在以下几个方面: 1、体制不畅。在体制上,乡级纪委工作体制套用区级以上纪委的工作机制,缺乏基层特点,针对性不强。在机制上,由于级别低,乡级纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅,纪检监察工作处于“自我循环”,监督乏力,难以发挥作用。在制度上,制度建设不规范,存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。 2、认识不清。一是乡级纪委书记由党委委员兼职,要从事的工作任务多,顾不过来,片面认为纪检工作是得罪人的事,干得好不好无所谓,做好组织工作“近
7、水楼台先得月”才是硬道理;二是受社会舆论影响,对纪检监察工作认同程度不一,对腐败的惩处普遍存在客观上赞成处分,主观上又同情违纪者。 3、情绪畏难。一些纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪,一项工作还未开展,自己首先就少了几分底气。具体来讲有“三怕”:一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时,纪检监察干部最担心领导不支持,更怕查出问题领导不满意,以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复,监督同级怕妨碍团结,监督下级怕伤和气,影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了,干部不理解
8、,甚至产生反感心理,使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了,会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”,影响干部工作积极性,从而产生“多一事不如少一事”的心态,对可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主动性,坐等领导指示。 4、组织乏力。在进一步强化党风廉政建设、加大反腐败工作力度的新形势下,乡级纪检监察组织却是在一片加强声中弱化。乡级只设有纪委却没有正式的行政监察组织,没有正式的编制。目前,行政监察职能由纪委承担,关系不顺,机构不完善。过去乡
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