应然政治逻辑中的政治治理

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1、万方数据湖北社会科学20”年第7期应然政治逻辑中的政治治理彭前生(江西科技师范学院社科部，江西南昌330013)摘要：治理是一个任何组织、公与私管理共同事务的各种方法的总和，是一个持续的过程；善治就是使公共利益最大化的政治治理的逻辑起点；政治治理推动政治转型，由解放、精英、暴力、等级型政治推向生活、大众、规劝、复合型政治发展：政治治理的使命是关怀人类公共利益。关键词：政治治理；善治；政治转型；政治发展中图分类号：DO文献标识码：A文章编号：1003—8477(2011)07埘2l埘一、治理话语的构造20世纪后半叶的西方社

2、会．既是作为现代性完成的时代。也是反思性认识近代启蒙以来核心思想和政治制度设计。并开始重建现代政治生活时期。如果说政治智慧在近代政治制度设计中相对成功地越过了无政府主义的制度陷阱，那么。现代性政治重建方案的重心则直接对准了20世纪极权主义留下的一个恶果—一“利维坦”式的全能主义政治制度。当然，“公共性”是重构现代政治生活的应然准则。按照这一准则。超越无政府主义与利维坦这毫无生机和希望的两极，寻求两者之间合理的平衡．恰恰是“公共性”政治哲学对“自由与秩序”问题最理想的饵答。政治生活进入大众时代之后，公众政治参与从量到质都发

3、生了历史性变迁。全球化、分权化、市场化进程的扩展。使得传统代议制民主下的选举制度和决策规则，越来越难成为平等解决公民对公共品需求偏好的机制。相对于政治发展早期比较注重抽象的政治哲学问题，当今的政治发展更关注政府过程的公开、公正，也更加注重围绕公共品的供给状况进行政治评价。例如．作为当今政治发展理论之一的公共选择理论．所关注的决策规则问题有力地拓展了传统政府哲学的研究范畴。围绕公共品需求与供给的合法性、有效性的改良．最终促成了“治理政治学”的兴起。在英文中，治理(90v叫姗ce)一词源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和

4、操纵。长期以来它与统治(gov阴卜mnt)一词交叉使用，并且主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。但是，自从20世纪90年代以来，西方政治学家和经济学家赋予治理以新的含义．不仅其涵盖的范围远远超出了传统的经典意义。而且其涵义也与统治相去甚远。它不只局限于政治学领域，而被广泛应用于社会经济领域；不仅在英语世界使用，并且开始在欧洲主要语言中流行。西方治理概念涉及的最核心的问题是权力多中心化。由此引发主体多元化、结构网络化、过程互动化和方式协调化的诉求。其产生的背景是，面对全球化的国际事务，以及日益活络的社会互动

5、和高度复杂的公共问题。过去强调政府角色、国家干预的“统治”典范，已然无法充分回应人民的需求以及有效地因应危机的发生，因此，一个超越传统政治学架构的“治理”典范就在理论与实务压力下酝酿而出。治理是相对于“统治”提出的概念。现代意义的“治理”是“世界银行在1989年发表的报告中面对非洲国家公共治理的危机而提出的，后来成为指导公共行政改革的一种理论基础”。【Ix胂)根据全球治理委员会的定义，治理是一个任何组织、公与私管理共同事务的各种方法的总和．是一个持续的过程。既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则。也包括各种人们同意符合其

6、利益的非正式的制度安排。它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门。也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。作者简介：彭前生(197卜)，男，江西科技师范学院社科部政治社会学研究中心副教授。基金项目：江西省高校人文社会科学课题。项目编号：zzor704·21·万方数据治理理论的主要创始人之一罗西瑙在其代表作《没有政府统治的治理》和《21世纪的治理》等文章中将治理定义为一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用

7、。与统治不同。治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。研究治理理论的另一位权威格里·斯托克对流行的各种治理概念做了一番梳理后指出。到目前为止，各国学者们对作为一种理论的治理已经提出了五种主要的观点。这五种观点分别是：(1)治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。(2)治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性。(3)治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。(4)治理意味着参与者最终

8、将形成一个自主的网络。(5)治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威。在一定意义上，可以将治理话语纳入后现代政治范畴之中。后结构主义知识观强调差异比统一和同一更重要，后现代政治反对将意义束缚在总体化、中心化的理论和系统之中。治理话语的构建，可以被看成后现代知识观在政治学研究中的回响