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1、2009年第11期山东社会科学No.11总第171期SHANDONGSOCIALSCIENCESGeneralNo.1713低收入人群住房保障制度研究张可成王晓辉(中华女子学院山东分院,山东济南250300;山东财政学院,山东济南250014)[摘要]“建立以中低收入家庭为对象,具有社会保障性质的经济适用住房供应体系”是我国城镇住房制度改革的一项基本任务。长期以来国家对低收入人群住房保障投入了大量的资金,但收效并不理想。因为,经济适用房制度本身就是一种与设计目标相悖的制度,真正的低收入者往往由于其社会关系资源、弄虚作假的条件、政策漏洞的研判能力等因素要严重低于非低收入者,所以在经济适用
2、房的制度安排下容易出现“逆购买”现象,也就是真正中低收入者买不到经济适用房,经济适用房成了中高收入者的住房保障制度。我国低收入人群住房保障制度应该以廉租房为主,以各种补助形式为辅,坚决取消经济适用房制度。[关键词]低收入人群;住房保障制度;积极财政政策[中图分类号]F061.4[文献标识码]A[文章编号]1003—4145[2009]11—0106—03一、研究背景扣,甚至会带来新一轮的住房腐败问题。因此,低收入人群1994年,《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》住房保障制度的改革应该走在国家投资的前面。首次把“建立以中低收入家庭为对象,具有社会保障性质的二、国家低收入人群住房保障
3、制度现状经济适用住房供应体系”列为我国城镇住房制度改革的一我国住房保障制度主要是公积金制度、经济适用房制度项基本内容和任务。此后的15年间,国家在保障低收入人和廉租房制度。①在这三项主要制度中,公积金制度覆盖的群住房方面形成了一系列的制度。但是,现行的低收入人群面相对较窄,覆盖比例很低,主要帮助了那些单位效益好、收住房保障制度在解决一部分低收入者住房问题的同时,也产入高且稳定的非低收入消费者,而真正需要扶持的低收入者生了一系列问题。这些问题主要表现在经济适用房建设和因为大都没有固定收入和固定工作单位,便被排斥在住房公分配中开发商和部分政府官员寻租现象严重,中低收入者的积金的受益对象之外
4、,所以绝大多数低收入者不能享受这一住房机会被挤占等方面。国家在15年的低收入人群住房保制度安排。因此,我国低收入人群的住房保障制度主要是经障中投入了大量的资金,但收效并不理想,其原因是制度设济适用房和廉租房两种。政府制定经济适用房和廉租房制计存在明显缺陷。建设部、民政部的一项调查显示:全国城度的初衷是解决低收入人群的住房问题,达到“人人有房镇低保家庭中约有400万户住房困难,截至去年底解决了住”的目的,但目前的住房保障制度设计却没有很好的解决26.8万户的住房困难问题,仅占应解决总数的6.7%。低收入者的住房问题。去年以来,在全球金融危机的冲击下,为了防止经济萎1、经济适用房制度存在的
5、问题。缩,中国政府推出了四万亿元人民币的经济刺激计划。其“假”低收入人群获得经济适用房现象严重。有研究者中,包括通过三年时间,增加200多万套廉租住房、400多万实地调查过北京市低收入人群的居住情况,结果发现,大量套经济适用住房,总投资达到9,000亿元人民币,每年可带低收入人群住房平均面积不足10平方米者,排队等待四、五动投资近6,000亿元人民币的保障性住房投资计划。但是,年都无法购到经济适用房。与此同时,在一些经济适用房社由于我国低收入人群住房保障制度存在严重缺陷,这些保障区内,房屋出租率却高达社区内租赁交易总量的近八成。经目标或许难以得到较好的实现,如果不能找准制度缺陷形成济适
6、用房的大量对外出租,说明多数购房者不仅不缺房子的原因,重新设计符合国情和有针对性的低收入人群的住房住,而且把购买经济适用房当成了一种“投资”。调查者走保障制度,此番拉动增长的保障性住房投资效率将会大打折进北京经济适用房小区云趣园,小区内跑车、奥迪A6、广本、3收稿日期:2009-06-19作者简介:张可成,男,管理学博士,中华女子学院山东分院副教授;王晓辉,女,管理学博士,山东财政学院讲师。①国务院新闻办公室:《中国的社会保障状况和政策》白皮书,2004年9月。106大别克、帕萨特等中高档车随处可见。①可见,“假”低收入站在低收入者角度分析,由于政府界定低收入者的成本高、者,也就是大量
7、中高收入者成了经济适用房制度的受益者,难度大,再加上我国没有完善的信用制度,使得低收入者本这一结果与经济适用房制度的初衷显然是相违背的。身的界定成了大问题。人是理性的,在现行的政府对经济适出现大量超豪华经济适用房。北京市建委的统计显示,用房实行限价的制度下,经济适用房就是稀缺物品,其收益在2004年新开工的300万平方米经济适用房中,90平方米是一次性可以获得几万、几十万元人民币的利益,利益结果以上的户型占到45.1%。据北京市“我爱我家”、“
