城镇低收入人群住房福利研究

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1、城镇低收入人群住房福利研究9摘要中国城市低收入阶层居民的住房保障制度还刚起步，制度还存在许多需要完善的部分，在实践中也存在若干偏差，使得当前城市低收入阶层的住房保障整体效果并不尽人意，广大城市低收入群体享受到的保障十分有限。本文阐述了我国城镇住房保障体系的发展历程和制度存在的相关问题，在此基础上，从完善经济适用房制度、完善廉租住房制度、完善住房公积金制度以及完善住房保障立法和机构等方面提出了完善城市低收入群体住房福利政策建议。关键词：低收入人群；住房福利；公积金制度ABSTRACTChina'surbanresidentsofthelow-incomehousingsafeguar

2、dsystemisinitsinfancy，Therearemanyneedstoperfectthepartofthesystem，inpractice，therearealsoexistedsomedeviation，Makethecurrentcityoflow-incomehousingtoensuretheoveralleffectandunsatisfactory，Thecityoflow-incomeenjoythesecurityisverylimited.Thispaperexpoundsthehousingguaranteesystemofourcountryt

3、owninthecourseofdevelopmentofthesystemandtheproblemsthatexisted，onthisbasis，byimprovingtheeconomyapplicableroomsystem，Perfectthelow-renthousingsystem，Improvethehousingaccumulationfundsystem，improvethehousingsafeguardlegislationandinstitutions，etc.GiveSuggestionsImprovingtheurbanpoorhousingwelf

4、aregroup’spolicy.Keywords:Low-incomepeople;Housingwelfare;Accumulationfundsystem城镇低收入人群住房福利研究9目录1.引言32.我国城镇低收入人群住房福利政策的历史演变32.1房改探索和试点阶段32.2房改全面起步阶段42.3房改的制度创新阶段42.4实行福利分房的终结阶段53.我国城镇低收入人群住房福利现状及存在的问题分析53.1经济适用房福利政策及其存在问题53.2廉租房福利政策及其存在问题63.3租房福利政策及其存在问题63.4住房公积金福利政策及其存在问题74.对策建议74.1加大财政扶持廉租房力

5、度74.1.1拓宽其资金渠道，破解廉租房制度在发展上的资金瓶颈74.1.2拓展房源渠道、科学管理廉租房转移支付资金74.1.3扩大保障范围并改善方式84.2完善住房公积金制度84.3完善经济适用房制度84.4完善住房保障立法和机构95.小结9参考文献10城镇低收入人群住房福利研究91.引言我国的住房福利政策主要体现在住房保障制度上，它是国家通过立法对国民收入进行分配和再分配，对中低收入家庭，特别是生活有特殊困难的家庭的基本住房权利给予保障的制度。它是社会保障制度的重要组成部分，也是国家住房政策的重要组成部分。住房保障制度是随着经济社会的发展、居民收入的两极分化及住房政策的改变而产生

6、的，其实质是政府利用国家和社会的力量，采用多种保障方式，解决中低收入家庭的住房问题。考察我国实行住房保障制度，目前最具有代表性的有以下几种形式：一是经济适用房政策；二是廉租房政策；三是住房公积金制度。随着我国改革开放几十年的发展和对私有合法财产的明确认同，各阶层收入分配的差距越来越大，基尼系数也濒临世界公认的警戒线，引起了经济学家和民众的广泛关注。在我国，确定城市低收入群体虽然目前还没有统一的标准孙炳耀．城镇低收入人群住房福利研究总体思路[J]．中国社会网，2004,11,5.，确定这类群体的具体标准，主要有两条依据:一是家庭人均月收入较低；二是住房达不到设定的困难程度。同时也应看

7、到我国各地区的经济发展速度很不平衡，各城市在结合自身实际情况制定出自己的最低生活保障标准，也有较大差异。由于各地经济发展水平的不同，家庭成员的收入情况也比较复杂，难以准确统计，所以要求各地政府的相关部门应当定期开展调查，并根据调查结果随时更新数据，作为划定的参考依据。及时制定出符合实际的针对城市低收入群体的住房保障政策与供给政策是政府的当务之急。2.我国城镇低收入人群住房福利政策的历史演变我国住房政策是在住房商品化和住房制度改革的过程中不断发展和完善的，总体上经历了由