以实践为基础_以发展为目标的_大兴新城控制性详细规划_街区层面_

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1、创新与实践:北京重构新城控规体系以实践为基础、以发展为目标的《大兴新城控制性详细规划（街区层面）》李金龙张凯华张永仲张圣海段西北京规划建设专刊

2、75创新与实践:北京重构新城控规体系大兴新城总体空间结构分析图该项工作认真研究政府在新城规划和建设中的主导作用和调控职能，突出大兴新城街区深化方案“注重规划实施、解决农民安置、保证三大设施”的特点，不断完善规划管理体制，探索规划编制技术，充分发挥新城各层面控制性详细规划在新城建设中的指导作用，促进大兴新城快速、全面地向可持续发展目标稳步迈进。大兴新城街区控规编制特点根据北京市市委市政府有关政策要求，依据

3、《北京城市总体规划（2005～2020年）》、《大兴新城规划》、各专题研究成果以及大兴新城的现状和发展条件，《大兴新城控制性详细规划（深化方案及地块控规）》在编制过程中，考虑到大兴新城“一心六片三组团”的空间结构，在把握城市“北进西拓，东控南优，同时进行原卫星城建成区更新与提升”这一总体空间发展策略的基础上，各片区具体规划建设突出了“注重规划实施、解决农民安置、保证三大设施”这三个特点。具体为规划上注重建设的可实施性；实际操作上以保证农民拆迁安置、失地农民就业疏解为稳定发展的基础；新区建设及旧城改造过程中优先保证公共服务设施、市政基础设施及安全

4、设施这三大设施的建设落地。注重规划实施《大兴新城规划（2005～2020年）》编制之初先从现状社会、经济、生态、交通等多角度进行了新城承载力、新城开发时序等十几项专题研究；同时，随着2005年大兴新城规划的编制，行政主管部门又完成了新城综合交通规划、新城环卫设施规划等多项专项规划；自2005年开始，大兴逐步突出疏解中心城人口和公共服务设施等多种压力的特点，先后落实教育、医疗等多项重大公共服务设施，并于2008年启动地铁大兴线等多项重大市政基础设施建设。控规编制概况大兴新城作为北京未来面向京津冀区域发展和城市南中轴延长线上的重要节点，为了进一步落

5、实《北京城市总体规划（2004～2020年）》，从区域战略发展的高度全面统筹新城建设的功能定位和空间拓展，充分发挥其发展潜力和后发优势，2005年大兴区政府组织编制了《大兴新城规划（2005～2020年）》。2007年，为进一步实现大兴新城战略发展节点、新兴产业基地、京南绿色新城的功能定位，保障大兴新城全面、协调和可持续发展，为下一层次详细规划的编制和规划管理提供基本依据，根据有关法律法规以及批准的城乡规划，大兴区政府组织编制了《大兴新城控制性详细规划（街区层面）》。目前，正在开展《大兴新城控制性详细规划（深化方案及地块控规）》的编制工作。76

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7、北京规划建设专刊创新与实践:北京重构新城控规体系以上述十几项有关新城现状情况的专题研究为基础，充分结合各相关部门专项规划内容和市、区重大基础设施项目及区重点建设项目，大兴新城控规从实际出发，保证控规在新城建设实施过程中的可操作性，并在一定程度上为规划动态维护留出一定可能。解决农民安置在编制街区控规及深化方案的同时，依据市规划委有关要求，同时编制了具体规划实施方案，主要解决土地一级开发层面出现的农民、企业拆迁安置问题，做好现状调研，分析相关数据，准确估算投资成本及安置用地和用房，做到“算细账，稳实施”，从规划层面落实农民拆迁安置的相关问题。街区

8、控规及深化方案按照有关要求，在落实农民拆迁安置问题的同时，不仅要考虑规划布置居住用地，同时还要为解决失地农民长久收益问题进行有益的探索。比如通过在重要地块周边配置商业或混合用地，并使其商业活动收益归拆迁农民所有，确保了农民有长效的土地效益。保证三大设施通过对新城各街区规划定位、人口、建设总规模的分析，大兴新城控制性详细规划在编制过程中已对公共服务设施、市政基础设施及安全设施这三大设施的规划布局，分街区地进行了较为详尽的安排。在当前以编制街区深化方案为主的工作阶段，规划方案将继续详细落实各类三大设施的具体地块位置、技术指标等内容。同时，平衡各片区

9、、各街区内经营性、非经营性用地布局，在确保三大设施只增加不减少的前提下，进一步确定其他可开发用地和三大设施的开发时序，保证经营性开发同公益性设施建设的同步实施。大兴新城街区控规编制中的几点探索将地铁一体化相关研究成果纳入控规管理2008年底，地铁大兴线动工修建。这一重大基础设施的建设对于未来大兴新城的发展具有举足轻重的意义。为了更好的利用地铁给大兴新城带来的发展机遇，更好的发展地铁沿线生产性服务业及相关配套设施，同年开展了地铁大兴线轨道交通一体化设计工作。随着地铁大兴线建设的展开及沿线地块的逐步开发，如何在控制性详细规划及规划行政许可中体现一体

10、化设计理念及成果成为越来越突出的问题。为了解决这一问题，新城控规深化方案编制工作在实践中逐步探讨，从地铁一体化设计方案中提炼出可进行硬性控制或弹性控制