03城乡基本公共服务设施均等化研究评述及展望_李阿萌

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1、本期主题：城乡公共服务设施发展与规划[编者按]公共服务设施是承载公共服务的空间载体，是保障社会正常运转的重要组成部分，其规划布局的合理和均等化发展对于推动城乡统筹、一体化发展具有非常重要的现实意义。针对当前我国城乡公共服务水平差距大、设施布局不均衡的现实情况，“十二五”规划明确提出“推进基本公共服务均等化”的目标，坚持“以人为本，服务为先”的原则，逐步缩小城乡间基本公共服务差距。新时期，应将实现基本公共服务均等化发展作为统筹城乡发展的重点和推动城乡一体化发展的关键。正是在此背景下，本期论坛栏目以“城乡公共服务设施发展与规划”为主题，刊发一组文章，从公共服务设施均等化发展、规划布局和

2、配置标准等角度展开探讨，以期推动公共服务事业的健康发展。[基金项目]国家自然科学基金项目(40901082)、国家自然科学基金项目(40871077)城乡基本公共服务设施均等化研究评述及展望□　李阿萌，张京祥[摘　要]基本公共服务设施是基本公共服务的载体，促进基本公共服务设施的均等化布局是从空间规划与建设角度推动城乡统筹发展的重要途径。通过对既有研究成果的综述可以看到，目前国内学者的研究较多集中在公共服务设施均等化的内涵和实现路径方面，较少关注公共服务在空间层面的落实，且尚未将基本公共服务与基本公共服务设施进行系统的整合。今后应进一步拓宽基本公共服务设施均等化研究的广度和深度，从公

3、共服务设施配置布局、配置标准和规范等方面加强研究。[关键词]基本公共服务；公共服务设施；均等化；城乡一体化[文章编号]1006-0022(2011)11-0005-07[中图分类号]TU984[文献标识码]AEqualUrbanRuralPublicServiceFacilityDevelopment/LiAmeng,ZhangJingxiang[Abstract]Basicpublicservicefacilitydevelopmentwillpromoteintegrateurbanruraldevelopmentbyspatialmeans.Literaturereviewr

4、evealsthatcurrentresearchesfocusonpublicserviceconnotationandrealizationwhileneglectingitsspatialarrangement.Publicserviceanditsfacilitiesneedintegration.Equalurbanruraldevelopmentneedstobefurtherstudiedfromlayout,standard,regulationetc.[Keywords]Basicpublicservice,Publicservicefacility,Equali

5、zation,Urbanruralintegration1引言个很重要的原因就是城乡公共服务水平差距大，公共服务因素在城乡实际收入差距中所占基本公共服务设施作为基本公共服务衍的比重约为30％～40％[1]。正因如此，党的生出来的概念，是基本公共服务的空间载体，十六届六中全会以及党的十七大报告均把基是公共服务资源向服务结果转化的中间环节，本公共服务均等化放在了重要位置。实现城乡其均等化发展对基本公共服务均等化有着非基本公共服务均等化是新阶段统筹城乡发展常重要的现实意义。中国城乡发展差距大，一的重点，也是推进城乡一体化的关键[2]。而促2011年第11期第27卷5进基本公共服务设施的均

6、等化发展的基本社会条件[5]。低，应首先将工作重点定位于实现区是落实基本公共服务均等化，从空间三种观点基于不同的出发点，在域公共服务均等化[9]。总结以上学者规划与建设角度推动城乡统筹、一体内容的表述上虽然存在分歧，但基本关于均等化研究的成果，可以得到以化发展的重要方面和技术支撑。的内涵是较为一致的，包括以下要点：下结论：①社会的大多数成员享有基公共服务设施的规划配置一直是①基本公共服务对应的是社会公众的本公共服务的机会应该均等；②基本城市规划工作的重要内容，国家与地低层次或基本的公共需求；②按照社公共服务均等化最终体现为结果相方均有相应的配置标准与规范。由于会公共需求的层次划分，

7、公共服务可对公正；③基本公共服务均等化是一我国长期以来存在城乡二元结构，相以分为基本公共服务和非基本公共服个动态的过程。应的配置指标与规范均主要服务于城务；③基本公共服务的供给范围由社市地区，城乡一体的、体现区域统筹会成员的基本公共需求与政府的供给2.2关于基本公共服务与城乡一体和区域公平的配置标准尚未出现。面能力共同决定，存在一个动态的发展化的讨论对巨大的城乡差距和快速的城市化进过程，具有阶段性特征。因此，《中共在党的十六届六中全会把统筹城程，深入务实地研究城乡基本