湖北城乡基本公共服务均等化研究

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1、湖北城乡基本公共服务均等化研究谢标一、湖北省基本公共服务非均等化现状分析　　公共服务是指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。[1]根据公共服务的水平，可将公共服务分为基本公共服务和非基本公共服务。城乡基本公共服务均等化是指城乡居民享受基本公共服务的内容和水平的均等化(消费均等和结果平等)、服务设施和条件及资源占有的均等化(条件均等和起点平等)以及赋予人们相同的权利和机会(权利平等及制度平等)，不因其身份的不同享有不同的待遇。[2]可见，实现城乡基本公共服务均等化有着重大的现实意义。　　　　　　　　　　　　　　　　基本公共

2、服务主要包括义务教育、公共卫生、公共文化体育、社会保险与社会救助、公共安全、环境保护、基础设施等内容。本文将以义务教育、公共卫生、就业和社会保障为例分析当前基本公共服务非均等化的现状。　　（一）义务教育非均等化现状分析　　从城乡家庭教育事业投入来看，2004—2009年，城市家庭文教类投入与农村文教类投入比值均超过1.5，最高为2.25（2008年）。长期以来，湖北教育经费投入明显偏向城镇，农村学校的师生比和教育经费投入与城镇相比差距较大。城市教育发展很快，教育条件很好，而广大的农村教育条件较差，农民子女受教育程度一直较低。　　（二

3、）公共卫生非均等化现状分析　　以城乡每千人口拥有的卫生资源数量来看，2005—2009年湖北省卫生技术人员数量的城乡比值基本在3以上；医师数量的城乡比值基本超过1.5。以城乡人均医疗保健支出经费来看，城乡比值最高达到3.7（2005年），最低的年份也为2.8（2009年）。这说明近年来湖北在公共医疗卫生资源投入上，对农村的投入远低于城市，因此农村的医疗水平较城市相对落后。　　（三）就业和社会保障的非均等化现状分析　　从就业方面来看，湖北省城市居民和农村居民的差异较大。一般农村剩余劳动力进城后只能在“三资”、私营企业的生产线上进行一般

4、的生产作业，并经常遭遇欠薪。湖北省城市与农村的就业服务差异也很明显，广大农村缺乏集中、规范的劳动力信息发布台，不能及时发布有效的劳动力供求信息，不能有效地提供劳务者和用工单位的对接，使农村劳动力获取信息的渠道不畅，导致农村的大量劳动力始终无法就业。　　据统计，截至2009年，已参加社会养老保险的农民占农村人口的比例仅为7％，农村养老基本上仍是传统的家庭养老模式，只有少数被征地的农村地区开始建立农村社会保障制度。湖北省农村社会保障体系仅包含新型农村合作医疗和农村社会养老保险，新型农村合作医疗虽然覆盖面广，但存在很多问题，如保障水平低、

5、程序过于烦琐等。　　（四）城乡基本公共服务非均等化的综合分析　　从上述分析可以看出，目前湖北省城乡基本公共服务的差距较大。从公共财政支出的城乡差距看，政府财政支出更多地倾向于工业与城市，农业产业在政府的财政支持上有待提高。从基础教育服务来看，小学的人均教育事业费投入城乡差距较大，从而导致农村小学每千个学生所拥有的教师数量远低于城市，如果再考虑农村教师的学历、职称，农村校舍及其他硬件设施，基础教育服务的城乡差距应该更大。湖北农村的公共医疗卫生服务也远落后于城市，其每千人口所拥有的卫生技术人员、医师、床位数以及人均医疗保健支出与城市相比

6、都有较大的差距。近年来，湖北农村的社会保障水平有所提高，农村的低保覆盖率已超过城市，人均低保经费的城乡差距也在缩小，然而养老保险覆盖率的城乡比值还较大。　　二、湖北城乡基本公共服务的非均等化原因分析　　（一）二元化的城乡非均等化的基本公共服务供给体制　　以教育领域为例，2006年前城乡义务教育阶段的差距是比较大的，这源于旧的义务教育法把城乡的义务教育按照城市和农村二元的结构所做的划分。新的义务教育法颁布以后，强调了义务教育的公益性，如规定义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业；建立了

7、一系列促进义务教育均衡发展的制度与机制，如规定县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，不得将学校分为重点学校和非重点学校；确立了义务教育经费保障新机制，如规定国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例,城乡义务教育阶段的差距开始缩小。　　（二）缺乏统一的基本公共服务标准　　相对于其他城市而言，武汉市在文教卫、社会保障、城乡社区事物管理方面支出的总量和支出所占的比重都远远高于其他各市，因此，越是财政条件好的城市，基本公共服务方面的标准就越高，反之，越是财政差的城市，基本公共

8、的标准越低。国家没有给公共服务教育制定一个最低的标准，而是由地方政府根据自身能够承受的财力状况不断提高自身的水平，所以，很难判断是否已经超过了国家标准。　　（三）缺乏科学公共财政制度，对基本公共服务的财政投入不够　　我们的政府依旧是经