项目总承包管理的问题及对策(2)

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1、B2B99.Com收集整理项目总承包管理的问题及对策(2)我国项目总承包管理方面存在的主要问题：第一，总承包组织结构不合理。因长期受计划经济的影响，形成了企业、部门、地区三重割据局面，短期内很难形成专业化协作下的经济规模。建筑行业全方位综合改革的政策还不明阴，如最近勘察、设计单位改制，未把推进工程总承包作为主导方向Z—等等。另据统计，35种新资质类别小就有23种是按部门划分的，这种政出多门的市场准入办法和相互交叉的管理方式造成行业垄断和市场分割，是建筑市场混乱的根源之一。由于氏期的企业组织结构不合理，形成了“大公司不大不强，小公司不小不专”的局

2、面，而日、美等国的特大型企业比例一般在1%以下。具有一级总承包资质的企业过多，导致在总承包管理这一平台上过度竞争，管理水平较低，利润空间狭校第二，对总承包管理模式、法规及国际惯例了解不深，研究不透。20世纪90年代初期我国引入FIDIC合同条款，使我国企业对国际承包管理的通用作法有了一些了解，并在国内一些重点工程上收到了较好效果，但而对加入WTO后的机遇与挑战，对CM模式、NC模式、BOT模式、PFI模式了解还很少，这对我国总承包企业面对国外承包商的竞争非常不利。第三，对总承包管理认识有误区，组织关系未彻底理顺。许多人对总承包管理的概念模糊不清

3、，误解较多。有人认为，总承包管理就是施工费再加一笔管理费，是加大了管理费的“扒皮式”承包方式，是“皮包公司”承包行为。“小业主、大监理、总承包”理念未得到根本性的理解和贯彻。第四，业主存在不规范行为。由于业主建设口的、筹资方式的不同，对建筑法、招投标法理解不同，导致冇些业主为避开相关法规限制，把大工程进行肢解，切块、分块、分段招标，甚至压价承包、垫资承承包、随意分包、索要冋扣、拖欠工程款，诸如此类，很不利于工程总承包管理的有效开展。第五，非市场因索干预多，分包市场尚未形成。应加快有关总承包法律、法规的修改和完善，如工程分包机制。工程总承包的分包

4、，其外延要比《建筑法》和《勘察设计管理条例》的规定大许多，从市场变化与需要角度出发，对该项内容的修改及对发达国家相关制度的研究、探索和借鉴已刻不容缓。国际大承包商一般没冇t己的施工队伍，总承包后将大部分工程分包给不同专业分包商。而我国规定主体结构工程必须由总承包企业自己完成，这是对我国企业开展项目总承包管理，尽快占领国际国内市场的严重制约。第六，重视项目法施工，忽视高层次总包管理。项目法施工在降低施工成木、提高工程质量、缩短建设工期等方面具有重大意义。但是，实践证明，总承包管理与单纯的项目经理部组织管理方式完全不同。出于一些企业对总承包管理模式

5、学习、实践不够，忽视总承包管理研究，对总承包模式的责权利不清晰，管理体制不熟悉，导致竞争失败。第七，复合型人才缺乏，管理人员素质不高。单纯的土建专业人才多，而掌握新技术、懂外涪、知法律、善管理的复合型人才则严重缺乏，管理人员整体素质有待提咼。第八，实践总承包模式的推动力不足。由于我国社会主义市场经济脱胎于计划经济，加之总承包主导地位不明确，导致传统模式依然占绝对比重。在有关建口O口QQ厂1下载频道®own・b2b99・com5万企业常用标准表格20万各行业论文免费下载筑法律框架体系中，仅《建筑法》提及“提倡对建筑工程实行总承包”，但因其刚性不足

6、和可操作性不强难以落实，之后出台的《招标投标法》与《勘察设计管理条例》，对“应当由一个承包单位完成的建筑工程”的说法，缺乏明确解释与界定。客观上由于法律的推动力不足而难以在我国迅速成为工程发包的主流模式。工程承包资质序列对这一模式的“疏漏”，也是导致这种尴尬的重要原因。一方面，由于工程总承包在新资质序列中的缺位，使其游离于市场准人大门之外；另一方面新资质把“施工总承包”仅限于施工范畴，使我国在国际市场承揽的多为技术含量和利润均较低的分包或劳务工程，而与许多高科技含量和高附加值的总承包项目无缘。