浅议工程总承包中hse管理存在的问题及对策

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1、浅议工程总承包中HSE管理存在的问题及对策　　(中铁一局集团市政环保工程有限公司，内蒙古包头010041) 　　摘要：文章分析了目前建筑安全生产中存在的问题和不足，提出了相应的对策。 　　关键词：HSE(职业健康安全)；工程管理；安全生产 　　中图分类号：X9文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)12—0051—02 　　项目实施管理的根本目的是实现承包商利润的最大化，影响项目管理经济效益的关键环节是质量、职业健康安全、进度、费用等几个方面，而其中的职业健康安全问题便成为对工程影响的一个重要环节。我国的职业健康安全生产形势与发达国家相比依然很严峻。

2、建筑行业与其他行业相比，虽然近年来伤亡事故率呈下降趋势，但重大伤亡事故仍时有发生。从目前建筑职业健康安全生产状况来看，存在着一些急待解决的问题，这些问题直接影响甚至制约着建筑职业健康安全工作的发展，必须加以改进。下面针对这些情况进行简要探讨。 1目前建筑安全生产存在的主要问题 　　1.1对建筑安全的重要性认识不到位，抓安全生产形式主义严重 　　在建筑企业中的部分领导，不能以高度负责的态度认识安全生产工作的重要性，抓安全生产得过且过，依然是”讲起来重要，干起来次要，忙起来不要“。有些建筑企业的领导不能把安全生产工作真正摆在应有位置，看不到安全工作对企业发展的重要作用，

3、安全生产规章制度不健全、责任制度不落实，或只是写在纸上、挂在墙上，甚至放在抽屉里，形同虚设，只为应付检查。 　　1.2建筑企业安全生产管理模式落后，治标不治本 　　从总体来看，目前建筑企业的安全生产管理属于”经验型“和”事后型“的管理方法。过分注重经验，未形成安全管理的闭合体系，造成安全管理工作松松紧紧、抓抓停停，难以有效预防各类事故的发生。安全检查仅是做好安全工作的一种手段，不是治本的方法，从本质上讲也属于”事后型”的管理范畴。“经验型”和“事后型”的管理模式都没有从根本上消除事故发生的根源，切实做到防患于未然。 　　1.3市场不规范，分包现象普遍，工期盲目压缩

4、 　　一些建设单位不按程序办事，随意左右工程造价，造成施工企业为中标，不惜压低标价恶意竞争，致使中标后为盈利违反约标时的承诺，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包给资质不符合要求、管理差、流动性大的施工队伍。施工总包工单位对分包队伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是一普遍现象。 1.4建筑单位安全投入不足 　　①舍不得进行安全投入，认为看不到效益，致使施工现场安全防护不到位，安全设施陈旧、老化；操作人员的自身防护用品缺乏，职工处在一个充满事故隐患的生产和生活环境中；②片面强调工程造价低，或资金不到位、拖欠工程款等客观原因，在压缩各项费用支出时首先压掉安全支出。

5、　　1.5施工队伍安全管理水平较低、人员综合素质差 　　施工单位在机构设置上比较薄弱。随着企业安全资质年检工作的规范，许多单位已经设置了安全管理部门。但也有不少企业，由于历史和观念的原因，仍然从“节约成本”出发，从组织机构人员配备上忽视安全生产，或是没有为安全管理人员开展工作提供必须的资金保证和人力物力支持，使得安全管理部门形同摆设，其存在的意义仅仅是为了应付上级主管部门。 　　施工人员的安全素质低也是企业安全管理水平低的一个重要因素。承包商为中标，恶意竞争，低价中标后又分包、层层转包情况较多。施工队伍不稳定，经常临时性招收民工，使得安全教育和培训的持续性、系统性和

6、有效性得不到落实。从民工自身的综合素质来看，由于没有得到必要的安全教育和基本的技能培训，基本的安全防护知识的不具备直接造成了民工自我防护意识的淡薄，对施工过程存在的安全隐患熟视无睹或是“铤而走险”。 1.6安全管理意识匮乏 　　安全意识淡薄说到底就是安全管理意识的缺乏。安全管理和质量管理一样，都离不开对“人、机、料、法、环”的综合管理，任何一个环节缺乏控制，都可能致使一些伤亡事故的发生。在机械和材料安全管理意识的匮乏是重要所在： 　　①机械设备、车辆管理不善，违规使用。使用挖掘机、推土机、桩机、汽车吊、自制的龙门架等机械设备较多，很多情况下不符合管理规定即进行操作

7、，比如挖掘机，多数施工企业采用租借形式，司机不具备上岗证，违规操作的情况很多，有的挖掘机既用于挖掘，也用于吊装运送材料，对安全影响很大。在机械设备的管理上，施工单位未对进场机械进行安全综合性能验收，更有甚者，为了节省成本，将不符合强制性标准、已经淘汰报废的机械在现场超负载使用，在使用过程中又超负载运输，直接增加了事故的发生率。 　　②材料管理紊乱。没有建立有效的材料进场验收制度以及安全材料台账是不少施工单位安全管理上的薄弱环节。屡见不鲜的支模架坍塌事件，充分暴露出建筑市场行为不规范、建设施工单位不履行法定建设程