论乡镇基层行政管理建设及改革

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1、河北农业大学本科毕业论文题目：乡镇基层行政管理现状与行政管理方法的革新学院：人文学院专业班级：公共事业管理0101班学号：200117410107学生姓名：周世伟指导教师（职称）：张素罗（副教授）二00二年六月十日乡镇基层行政管理现状与行政管理方法的革新摘要：在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新时期，加强乡镇基层组织建设，以促进农村经济发展和社会稳定，是党的建设的一项重要内容。本文在分析乡镇基层行政管理的问题与现状的基础上，对乡镇基层行政管理方法由传统的专制型、单向型向服务型、综合型改革作一些探讨。关键词：基层行政管理行政

2、管理方法行政管理能力Englishsummary:Inthecomprehensiveconstructionwell-offsociety,speedsuptheadvancementsocialismmodernizationthenewtime,strengthensthevillagesandtownsbasic-levelorganizationtoconstruct,promotestheruraleconomydevelopmentandthesocialstability,isaparty'sconstructionim

3、portantcontent.Thisarticleinanalyzesthevillagesandtownsbasicunitadministrationthequestionandinthepresentsituationfoundation,tothevillagesandtownsbasicunitadministrationmethodbythetraditiondespotic,isunidirectionaltotheservice,thesynthesisreformmakessomediscussions.Keywor

4、d:BasicunitadministrationAdministrationmethodAdministrationability“基础不牢，地动山摇。”党的乡镇基层组织是我们党执政的基础，是乡镇各种组织的领导核心，基层组织建设的整体水平如何，直接影响到党的执政根基，影响到党的工作大局。只有基础坚实牢固，党的执政地位才能得到巩固，执政能力才能逐步提高，才能经受起各种风浪的考验。近年，建设和谐社会的宏伟目标的提出，使人们逐渐把目光转移到了落后的乡村，党中央也不断发出“一号檔”及各项惠农措施大力推进乡村改革，促进乡村经济发展，其重视程度可

5、见一斑。但农村经济并没有像我们希望的那样得到明显的改善，我认为造成这种结果的最根木原因在于乡镇基层政府。当前的乡镇基层行政管理机构膨胀、人员冗余、工作拖沓问题颇多。对于这诸多问题，我们许多的学者都是从对管理体制、管理方式的改革入手，而往往忽视了管理方法的革新，我认为这是一种舍木求末的作法。从行政管理的角度看，要提高政府管理能力，除了应在管理理念、管理体制、管理方式等问题上进行研究和改革外,管理方法方面的创新应该也是不容忽视的重要问题。因此，站在基层政府行政管理的角度，探讨行政管理方法的创新与政府管理能力建设Z间的关系,采取新的管理方法來

6、推进政府行政管理改革,是很有现实意义的。而当前国际社会对行政管理方法的研究也止在如火如荼的展开，许多服务型、综合型等新兴管理方法应运而生，如何把这些管理方法应用到我们实际的基层行政管理中去，以解决我们的问题也就迫在眉睫。1.乡镇基层行政管理的现状及问题在80年代，由于政社分开，家庭经营体制得以巩固，村民自治制度得以建立并迅速发展。但是，在农村经济与社会发生变化的过程中，国家治理农村的县乡管理体制等各个方面却没有发生相应的变革，反而与农村经济社会发展和全面建设小康社会的目标发生着尖锐的冲突。就现有乡级管理体制来看，其问题主要表现为：1.1

7、乡级机构日益膨胀，未能发挥相应的功能。我国是单一制国家，实行的是中央门上而下集中领导的治理模式。宪法明确规定，地方和基层人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令。为执行上级国家机关的决定和命令，地方和基层政权必须建立与上级机关相对应的政权机构。a1984年恢复建立乡级政府以來，乡级机构的设置便遵循着对等对口的模式，即上级有什么机构和部门，乡级耍相应建立，而不论机构是否有相应的功能和对象。因为，乡既然是一级政权机构，就必须与上级对应。每个上级机构和部门都要在乡一级找到□己的“脚”。由此使乡级机构在原人民公社体制的基

8、础上迅速膨胀起來。1.2面对上级的任务型管理，乡级管理负担日重，乡级体制日益脱离社会。改革开放以后，实行政社分开，乡级政府纳入到国家体制以内，成为非常特殊一个角色。首先，它作为县级下属机构，在自上而下的行政