论基层社会管理视角下的村规民约

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1、论基层社会管理视角下的村规民约“村规民约”是我国传统文化的重要组成部分，在广大农村，历朝历代的村民们可以不熟悉政府的“法度”，但绝对知晓“乡规”、“村规”，以此来规范和约朿自己的行为，并以同样的标准评判乡邻的行为。可以说,村规民约是适应村民自治的要求，由同一村的村民在生产、生活中，根据本村实际和习俗，共同约定的自我管理、自我教育、自我约束的行为规范。近年来，随着村委会制度和村民自治的完善，出现了越来越多的村规民约。这些切合当地实际、合法规范的村规民约包含了民主管理、民主决策和民主监督等主要内容，在维护农村稳定、加强基层社会管理中发挥重要作用。一、文登市基层社会管理中村规民约的实

2、施现状及成效近年来，我市丁各镇村中广泛试点实施村规民约制度并取得了明显成效，切实提高了基层社会管理的科学化水平。(-)村规民约的制定：自下而上，人人都有发言权。解决“三农”问题离不开一个良好的农村环境，村规民约的启用，为营造风清气正的农村发展环境提供了保障。上世纪六、七十年代，各村也有村规民约，但是由镇村制订，内容也只有要求村民维护集体利益、不打架斗殴等几条，村民并不关心。而如今，我市在村规民约的制订过程中改变了过去由镇村制定、村民遵守的方式，充分吸取了村民的意见和建议。先是召开村民代表会，由村民代表酝酿起草新的村规民约；然后召开农村工作片议事会，每个片区的村支部书记再对草稿进

3、行完善和补充；修改后的版本送到镇上以后，镇党委组织公安、土地、财政等职能部门，再对内容进行把关，防止出现与现行法律法规相抵触的内容。镇上对相关内容进行确认后，形成一份征求意见稿，发放到每家每户，村民结合实际情况提出修改意见和建议并签7认可。再次召开村民代表会，结合村民的意见和建议，重新修订完善，报镇村议事会通过。由于在制定村规民约时村民可以在初稿、征求意见稿、草案等多个环节提出修改意见或建议，只要这些意见或建议不违背现行法律法规，能代表大多数老百姓利益，就可以写进村规民约，更多地体现了老百姓的意愿,群众参与的积极性也更高了，提出了很多有价值的意见和建议。如张家产镇安子泊村环境整

4、治结束,村规民约重点对环境保护进行了规范；官道西村西洋参种植户较多，村规民约特意加上了维护参农利益、尊重外来客商的条款……像这样符合当前实际情况的村规民约体现了全村群众的智慧，也给农村社会管理带来了新变化。(-)村规民约的实施：自治自管，条条都有约束力。以往的村规民约，监督实施者往往是村干部，有的村民不服管，有抵触情绪。而如今，文登市在村规民约中充分发扬了民主，各家各户全都签字认可，因此村民大多能够自觉遵守。除了道德层面的约束外，有条件的镇村还把村规民约与经济利益挂钩。对于个别“不自觉的”，经评议认定违犯了村规民约的村民，就可以采取减少或取消福利待遇的方式进行处在实施村规民约过

5、程中，各村由群众威信高、办事公道的老党员老干部组成了监督委员会监督执行，并建立了台账制度或村民档案，对村里的好人好事、不良行为记录留档，这些措施极大维护了村规民约的“权威性”。在制定实施村规民约的同时，各乡镇还加强了对村干部依法行政、依法办事的监督，促进村务公开。同时，明确镇村负责人和各相关人员的职责，明确村规民约工作考核指标，从而有效延伸政府职能，提高农村管理运行效率，使村规民约起到了维护农村社会秩序“首道防线”的作用。因村而宜、广纳民意、合法规范的村规民约，不仅促进了村容村貌的改善、维护了农村的和谐稳定，同时提高了村民依法办事依法维护自身权益的法治理念，更加优化了农村的经济

6、发展环境，其社会效果不可忽视。村规民约作用一种契约性的社会规范，在村民自治和基层社会管理中发挥了积极的作用，为农村带來了新的变化。二、进一步发挥村规民约作用提高基层社会管理水平(-)坚持村民主体，增强主动性。村规民约具冇群众性、普遍性、长期性特点。加强村规民约，推进基层民主管理，必须坚持走群众路线，依靠和发动群众，老百姓最清楚自C最需要解决什么事，把群众的问题交给群众自己解决。要坚持从村民中來，到村民中去，广泛征求群众意见，做到集中民智、体现民意，通过引导村民主动参与讨论和制定村规民约，自觉遵守和维护村规民约，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我约束。(-)坚持依法推进，强调

7、合法性。一方面，村规民约是村民自治的表现，是国家法律法规在基层的补充，其规定的内容和制定的程序必须合法有效。乡镇一级基层政权耍加强村规民约的指导监督，组织专门力量出台村规民约范本，尽量规范其内容，既要帮助村民制定规范有效的村规民约，又要防止行政命令、包办代替，“替民做主”。另一方面，修订村规民约是一项复杂的系统工程，要坚持统筹协调，把握规律性。从群众反映强烈的问题入手，稳步推进。在其实施过程中，需耍根据实际情况的变化，适时进行修订和完善。实施中被证明是行之有效的，要继续坚持；与实际情况不相适