论地方高校负债运营中的风险及应对策略

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1、论地方高校负债运营中的风险及应对策阵作者简介：章洪源，单位：浙江师范大学，教师教育学院教育经济与管理专业。摘要：从目前总体形势來看，我国高校趋于教育大众化，高校负债运营已是极为普遍的现象。负债运营在一定程度上拓展了高校的发展思路，使政府财政负担冇所减轻，得到了高等院校的一致认同。但一些地方高校目前仍没有形成明确的贷款概念，致使高校负债运营问题日益凸显，由于还债压力过大而陷入了负债的危机Z中，最终对其H常教学发展造成严重的影响。本文就地方高校负债运营中的风险及应对策略进行了讨论。对高校负债运营的相关理论进行了阐述分析，讨论了地方高校负债运营风险增长的

2、原因，并针对高校所存在的运营风险提出了相关应对措施。关键词：高校负债；运营；风险；策略；一.相关理论分析(-)基本现状自我国高等院校扩招以来，高校负债金额呈逐年上升趋势。起初几年高校负债数额还能够控制在•左的范围之内，但近几年来高校为了提高自身办学整体水平，使得负债的数额也在随之增加。这样一来，学校在提高办学水平的同时政府压力及自身压力也随Z增大。针对这种情况，我国财政部及教育部联合颁布了《关于进一步完善高等学校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见》，针对高校负债运营问题构建了贷款额度测算模型，并制定了风险测算方法，为高校在贷款方式、金

3、额的选择上提供一定的依据，促进高校能够更好的控制和防范负债运营风险的发生。但从目前总体形势来看，高校在负债运营屮仍存在着一些问题还无法被及时解决，阻碍了高校未来的发展。(-)财务指标测算高校进行贷款的前提条件是在未來一定期间内拥有充足的资金來偿还本金和利息。同时，高校在进行贷款过程中还须考虑诸如未来经费的流入流出情况、资金现值情况以及事业基金中一般基金的余额情况等因素，通过缜密地计算后制定出科学合理的金额标准，以达到确定“贷款的控制额度”的目的。贷款风险程度主要是指单位实际贷款数额占贷款控制额度的比重。贷款数额与贷款控制额度成正比，为了控制和防范风

4、险的发生，高校必须重视贷款风险程度的数值，将其控制在一定范围之内。高校对于贷款额度财务指标测算模型主耍由贷款控制额度测算方法和贷款风险程度评价方法两部分组成。1.贷款控制额度测算方法高校收入主要由指定用途的限定性收入和没有指定用途的非限定性收入两大类组成。第一，在非限定性净收入的确定方面，只有非限定性收入能够用于贷款本金和利息的偿还。教育事业收入、非专项教育经费拨款、其他经费拨款、上级补助收入、附属单位激款以及其他收入都属于非限定性净收入。非限定性收入主要通过下面的公式进行计算:非限定性收入二（非专项教育经费拨款-附屈中小学教育经费拨款）+教育事业

5、收入+附属单位激款+莫他经费拨款+上级补助收入+其他收入。在进行计算的同时必要的刚性支出必不可少，必要刚性支出在计算方面主要由下面的公式进行计算：必要刚性支出二（基本支出-科研支出-已货款利息支出）+对附属单位补助支出，从而得出非限定性净收入二非限定性收入-必要刚性支出。而n年期累计货款控制额度二n年期累计非限定性净收入现值+—般基金中可用于偿债资金。1.贷款风险程度评价方法通常情况下高校贷款期限与贷款风险成反比。而目前高校贷款基本上都以一年期为贷款期限。从贷款风险的角度出发，这种贷款属于高风险贷款。由于高校対政府有存在着严重的依赖性，政府方面在一

6、定程度上可能对此出台一些政策来解决一些贷款问题，但无法从根本上杜绝问题的发生。因此，在对贷款风险程度的评价方面必须慎重可，以采用现有贷款风险指数二累计未偿还货款余额/n年期累计货款控制额度进行测算，如果得数值大于1说明高校贷款能力不足。通过科学合理地评估适当给予贷款。三•地方高校负债运营风险增长的原因（-）政府行为是直接原因1•扩招政策的实施自1999年我国政府出台扩招政策以来，高校教育方式山精英教育向大众教育进行过渡，高校的跨越式发展使得其不得不完善自身办学条件，提高自身办学质量谋求发展。在教育部所公布的《面向21世纪教育振兴行动计划》中可以了解

7、到，国家将原先预计2010年实现的指标提前到了2005年。虽然这可以在一定程度上提高全民素质，保证政治、经济、文化的进一步发展。但同时也使得地方高校办学压力增大，负债运营风险增长。2.财政投入的不足我国地方高校负债运营风险增长与国家财政投入息息相关。但目前我国在这方面财政投入不足，近10年期间，我国对于高校发展的财政投入涨幅不大，2006年我国教育经费支出占国民生产总值的比值刚刚达到3%,到2012年，这个比值刚刚突破4%o而我国高校扩招速度远远高于财政投入的金额增长速度，如果不进行负债运营就会出现资金断裂的现象，严重影响学校的正常运营。因此，很多

8、地方高校不得不进行负债运营以保证学校未來一段时间内止常发展。3.鼓励贷款政策的实施政府为了保证高校能够顺利发展，通过实施鼓