行管本-城中村改造论文

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1、在加快城市化进程中加强城中村改造与管理的几点思考摘要：城中村是我国高速城市化进程屮普遍存在的一种特殊的地域现彖，是城市建设发展急剧扩展与城乡二元管理体制共同作用卜•的结果。城中村问题口益明显，己经成为影响我国城市协调发展、功能提升和市民生活质量进一步改善的瓶颈，引起了各级政府和社会各界的广泛关注，改造建设势在必行。木文主要对城中村的现状、形成原因、存在的问题等方面进行阐述，就进一步改造提出建议。关键词：城中村改造管理在快速推进城市化的过程屮，城屮村问题也日益凸显。在繁华的都市里，在鳞次栉比的高楼大厦边，不时地兀立着一个个布局凌乱、拥挤不堪的建筑群落，极大地影响了城市的

2、外观，也影响了城市管理。城中村里环境脏乱、市政设施不配套、治安混乱，造成了诸多的社会隐患和城市问题，构成了城市现代化发展的严重障碍。有人说它是“毒瘤”，冇人形容它是定时炸弹，也冇人认为它是城市化进程屮农民最后的港湾和堡金。一、城中村是什么城市化进程的加快，使一些处于城乡结合部的村庄，融入城区，成为“城中有村，村里有城，村外现代化，村里脏乱差”的地区，严重地阻碍了城市精神文明建设的普及与发展；不利于城市整体规划和建设。“城中村”在从乡村向城市转变过程屮，因土地、户籍、人口等多方而均屈城乡二元管理体制，没冇完全纳入城市统一规划、建设和管理，其发展有很大的口发性和肓目性，在

3、生产方式、生活方式、景观建设等各方面仍保留浓厚的农民特征，因而影响了城市基础设施布局，乃至城市整体规划的实施。对于城屮村，口前有很多定义，大致可分为两种。从狭义上说，城中村是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民传为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”O从广义上说，城中村是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理Z外、生活水平低卜•的居民区。上述定义在一定程度上概括了城中村的一些特征，但或是只从一个学科视角浅谈，或是只从单一局部范围入手，都不太全面，很难科学全面地点到城屮村的本质，也不大容易论述城中村

4、的一般特性。科淫地讲，城中村不仅是一种居住形态，

5、仏冃是一种社会关系。我们必须把握城中村的这两个木质特征，同时深入了解各地城中村的情况，才能揭示城中村的本质，得出一个科学适用的定义。我们认为，城中村是急速城市化进程中原农村居住区域包括土地产权、房屋等要素，人员和社会关系等就地保留下来，没有有机参与新的城市经济分工和产业布局，而是依然以土地及土地附属物为主要经济来源，以初级的地缘和血缘关系而不是以次级的业缘和契约关系为基础形成的社区二、城中村产生的原因问题的产生，总有其原因。我们既耍看到其产生的内在根源，又要清楚其外在的推力。只有全面客观地分析、把握它的木质，才能为解决

6、“城中村”问题提供科学的方法。（一）城乡分离的二元结构体制是“城屮村”产生的木质原因建国后优先发展城市，限制人口流动，制定严格的地籍和户籍制度，形成了城乡分治的二元体制，“城屮村”就在这种城乡二元结构体制下产生了。而城乡二元土地制度是城乡二元结构制度的核心。所谓城乡二元土地制度就是农村土地实行集体所有制，城市土地实行国家所有制。在二元土地结构所有制的基础上，相应地形成了两种产权，即国有土地所有权和集体土地所有权。正因为两种所有权的差异，造成了国家可以征用农业生产的农用地，而很难征用作为农民生活的宅基地，特别是《物权法》颁布后，国家对村民宅基地的征用，未经村民同意是不能

7、执行的，否则是违法，所以说这种二元土地结构制度是“城中村”产生的关键。曲于制度的差异和条件的不成熟，地籍和户籍没冇统一，就保留原來的村落,形成了所谓的“城中村”O（二）可观的租金收益是“城中村”存在的经济根源“城中村”交通便利，房租廉价，吸引很多外来打工的中低收入者，本地居民通过出租房屋获得很大的收入。在这些巨大利益驱动和诱惑下，村民想尽一切办法，甚至违章违规加建、扩建、改建，根木不会考虑房屋建设如何与环境相协调，是否可扩建等问题，这就使原來规划不合理的“城中村”更加密集拥挤、杂乱无章。当“城屮村”的房屋加建或建成后，政府想整改或拆迁非常休I难，改造的成本更高，涉及到

8、复杂的产权和赔偿问题，在条件不允许的前提下，政府只能留存“城屮村”，等待改造的时机。“城中村”这种特殊的建筑群体和村落体制的形成，主观上是原村民突破各种政策法律限制追求自身利益的结果，是城中村居民在房屋租金快速增值的驱动下，追求租金的后果；客观上是城市按照其经济规律以扭曲形式释放其应有价值的必然。(三)村落的丿力史渊源、传统风俗是城屮村存在的又一因素“城中村”有口己特定的历史文化渊源，有着浓厚的传统观念和生活风俗，表现为乡土性很浓的血缘和地缘社会意识。村民都有一种依恋故十•的情感，在村民传统意识观念屮，村落就是他们生存的根，是世代相传繁衍的地盘，村落