社会保障概论论文

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1、3.1.2发达国家社会保障制度改革的思路与措施中国的养老金走到破产边缘中国银行首席经济学家曹远征首次算出我们的养老金亏空，这个计算模型很复杂，考虑到了利率、死亡率、工资增长率等关键参数,结论是社保金2013年有18万亿亏空，并且会随时间推移逐渐扩人到2033年可能达到68万亿。目前央企总资产38万亿，表面上看起來只耍拿出其中的47%就可以吧18万亿的亏空给补足了，然而这是不可能的，举个例子，在美国加州的养老金投资回报率是8.5%,而我们是多少？按照政府公布的数据是2%左右。这时一个什么概念？如果你这18万亿只有2%的回报率的话，2

2、0年之后就是到2033年你只有27万亿，那么和68万亿相比还会有41万亿的亏空，那吋候再也补不了了，亏空太大了。那么投资回报率要达到多少才能使得18万亿增值到68万亿呢？应该是接近7%。可是以中国现在的金融体系和市场发展状况，投资冋报率能达到吗？太难了。1•社会保障制度改革的思路目前，西方各国对社会保障制度的改革存在两种不同的思路，一是较为平缓的渐进式改革，另一种是较为彻底的结构性改革。现在，我们就来搞清楚它们都是什么意思！所谓的渐进式改革，就是保持原有的制度结构，内容基本不变的情况下，对一些关键影响因素，如给付条件、缴费水平、，

3、给付水平等指标进行调整，提高社会保障制度的财务可持续性。所谓的彻底的结构性改革，就是不在局限于调整若干影响因素，而是从社会保障制度的保障理念、财务安排、给付方式、管理运营方式等影响重大的领域进行改革，从而消除现有制度的弊端。从实践角度来看，由于渐进式改革不容易引发较大波动，所以发达国家更加青睐渐进式改革。目前，渐进式改革主要有一下几种方式:一，改革缴费制度，增加缴费收入。有利于解决冃前社会保险基金的入不敷出问题。二，改进计发办法，节约支出。在养老金方面：延迟退休年龄、实行弹性退休制度、降低养老金的给付水平、严格养老金给付条件以及提

4、高养老金的最低缴费年限等。在失业保险方面：缩短领取时间、控制给付条件、延长领取的等待期等方式。在医疗保险方面：改进付费方式，按病种收费等方式。三，增加社会保障制度的层次性。以前，主要是政府负责，弊端很大，现在形成政府和个人共同负责。在养老保障方面，世界银行提岀了五支柱的养老保障格局，主体包括政府、企业、个人、家庭。2.措施•,养老保险制度的改革。推行的主要是多支柱的养老金体系。前面又讲到。然而推行多支柱的养老金制度也改变了原有的养老金财务模式，使其由给付确定型向缴费确定型转变。还有就是提高养老金的可携带性。二，医疗保障制度的改革(

5、1)提高医疗保障制度的筹资能力。一是放松上限限定，增加高收入人群缴费量。二是资金征缴责任中央化，减少征缴过程中的消耗。三是改变筹资结构。(2)整合分散的基金结构，提高医疗保障基金的互助共济能力。(3)扩大覆盖范围。如低收入国家提供初级卫生保障服务，中等收入国家向非正式就业人口和农业人口扩张，高收入国家为其社会弱势人群提供免费的医疗保障服务。(4)医疗机构从被动补偿走向战略购买。一是购买者和服务提供者相分离。二是给予需求和风险预估的战略性资源分配。三是购买者之间的竞争。三•失业保险制度的改革(1)扩人失业保险的覆盖面。(2)将失业保

6、险与职业介绍、就业培训相结合，实施主动的失业保险政策。(3)实施灵活的失业保险政策，鼓励企业减少解雇的行为。国家对失业保险进行差别费率，对解雇率较低的雇主实行较低的失业保险费率，反之，则实行较高的费率。西方国家因20世纪70年代以來人口老龄化等客观因素的出现，使原先较高水平的社会保障体系受到挑战而走向改革：增加缴费收入，节约开支，改变单一由政府管理的模式，通过明确政府、雇主、个人在社会保障体系屮的角色和责任，实现多层次、多方参与的社会保障制度，实现社会保障制度的可持续性。