社会热点分析第七期

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1、广州万国学校2009年社会热点分析（第七期）广州万国学校专业服务中心wa0万社会热点司考专业分析（七）-一行政行为相关人之诉权资格一、案情简介2008年7月，河南省内乡县电业局（以下简称电业局）的工作人员在动态巡查时，发现内乡县西丿ili岗乡人民政府（以下简称乡政府）境内的丿山刘、丿山乍10T•伏线路下有儿家农户正在丿施工建房，随即分別向儿家农户和乡政府下发了《安全隐患通知书》。7月10H,乡政府知情后也通知几家建房户立即停止违章建设，并限期6个力进行改止。电业局认为乡政府通知几家违章建筑户限期改止的期限过长；同时，鉴于乡政府在接到《安全隐患通知书》后的2个月

2、时问内，仍然没有对违章建筑户进行处罚，致使庙刘、丿山乍10千伏线路下的违章建筑物逐步形成，且建筑物顶端距10千伏线路的高度仅为1米左右，处于高度危险区内，存在安全隐患。于是，电业局于2008年10M20口以乡政府行政不作为为由诉至河南省内乡县人民法院，要求判令乡政府履行法定职责，作出责令违章建筑户拆除电力设施保护区内修建的违章建筑物的决定。河南内乡县法院经过立案审杳并受理了此案，经庭审查明，根据我国行政诉讼法第五十四条笫（三）项之规定，判决乡政府于判决生效后30口内对J山刘、丿山乍10千伏线下的违章建筑依法作出处理。二.法条链接《中华人民共和国行政诉讼法》第二

3、条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第二十四条第（一）款依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告。第四十一条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范鬧和受诉人民法院管辖。第五十四条第（三）款被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解禅》第十二条与具体行政行为有法律上利害

4、关系的公民、法人或者其他组织対该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。第三十九条公民、法人或者其他组织川请行政机关履行法定职责，行政机关在接到川请ZH起60H内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。三、案情分析本案中，电业局并非乡政府不作为行政行为所直接指向的対象，然而它又为何在行政诉讼中作为原告资格提起了诉讼，或者说为何享有诉权呢？原因如下：首先，我国在行政诉讼法颁布后，一般认为只有狭义上的行政行为相对人即行政行为所直接指向的对象才有资格提起行政诉讼

5、。2000年3月《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若T问题的解釋》施行后，从第十二条、第十三条规定可以看出，行政相对人已不仅仅是指行政行为所直接指向的对彖，还包括行政相关人，即还包括除狭义的行政相对人Z外与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。因此，现行法律意义上的行政相对人，应当是指基于一定的法律事件或行为与行政主体形成利害关系，依照行政法律规范取得参与行政法律关系资格的公民、法人和其他组织。其次，电业局对乡政府拖延履行法定职责的行为具有利害关系。一是电业局参与本案的行政法律关系是基于乡政府在接到《安全隐患通知书》后的2个月时间内，没有

6、対违章建筑户进行处罚，致使10千伏线路下的违章建筑物已经形成并存在安全隐患，且该隐患与电业局的法定管理Z间存在着直接的因杲关系，也即相关关系。特别是近年來，大量的人身触电伤亡案件不仅给人民群众的牛命安全带來了极大危害，也给电力企业带来了一定的经济损失和安全警示。同时，电力设施还涉及公众利益；口行政法律意义上的“法律利害关系”是指被诉行为对自然人、法人和其他组织的权利义务已经或将会产生实际影响。所以，电业局参与本案的诉讼与乡政府的不作为具佇法律上的利害关系。二是电业局是具备法定资格的企业法人，其对10千伏线路下的违章建筑户进行规范性的管理，符合电力法和《电力设施

7、保护条例》的相关规定，也即电业局参与行政管理活动是法定的。三是根据电力法第六十九条和《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》第三十四条第一项的规定，乡政府有责任和义务对农村违章建筑户进行处罚，也即乡政府对辖区内的违章建筑户进行处罚，有相应的部门行政法进行确认。因此，本案电业局可以成为乡政府拖延履行法定职责的适格原告，系乡政府行政不作为行为的相关人。四、知识延伸原告资格问题是行政诉讼实践中经常遇到的争议较大的问题，它不仅直接关系到广大公民、法人和其他组织的诉权，而H对行政诉讼工作的开展以及行政诉讼法立法宗旨的实现都具有重要影响。关于此问题,我国历来存在实际侵权说、主

8、观认为说、受案范围或者受理条件说、主客