经济适用房存在的问题及对策探析1

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1、经济适用房存在的问题及对策探析—以银川市为例摘要经济适用房政策是国家的一项系统性的重大工程，它是我国住房制度改革与住房体系建设的一个重要组成部分。自政策实施以來，为解决城市低收入居民住房问题，完善我国的住厉保障制度做出了耳大贡献，相当程度上缓解了城帀的住厉压力，维系了社会秩序的公平与稳定。然而，随着时间的推移，这一惠民政策在运行和实施的过程中，也出现了一系列的问题。人们期待的经济适用房，在建设、管理、销售过程中偏差越来越大，很大程度上远离了预期的目标。本文以银川市为例，通过整合实践调查和各方资料，结合所学行政管理专业理论知识，探析这一制度运行发展中的症结，并提

2、岀相应的对策建议，使经济适用房政策回归设计的初衷，在新形势下得以贯彻完善、良性发展，更好的为银川市民服务。关键词：经济适用房，行政权力，经济利益，住房保障THEECONOMYISSUITABLETHEROOMEXISTENCETHEQUESTIONANDTHECOUNTERMEASURESEARCHANALYZE-TAKEYINCHUANASTHEEXAMPLE引言经济适用住厉是指山政府提供政策优惠并统-组织建设，限定建设标准、供应对彖和销售价格，通过集体土地划拨，建设项目招投标，减免行政事业性收费，政府承担小区外基础设施建设，控制开发贷款利率，落实税收优惠政

3、策，以切实降低经济适用住厉建设成本，并按市场要求为中低收入社会阶层提供切合需要并且带有社会保障性质的住房。经济适用房自开始兴建后，全国各地的经济适用房在短短儿年内如南后春笋般快速发展，房价的相对低廉,使Z成为中低收入家庭住房的重要选择。但是，经济适用房发展中存在的问题也口益显现出来。以银川市为例，1999年起，银川市政府积极推进城市经济适用房制度，和继建设了高台寺小区、星光华小区、丽子家园、湖畔嘉苑、五里湖畔和北安小区等示范小区，一定程度上解决了城市中低收入家庭的住房问题。然而，经济适用房在建设、管理、销售过程中，也出现了一系列亟待解决的问题，诸如产权不清晰、

4、销售对象失控、政府干预过多、寻租现象严重等，部分问题激起民愤，极大地影响了政府的公信力，造成极差的社会影响。人们期待的经济适用房，在实施过程中离预期目标渐行渐远。一、经济适用房存在的问题（-）经济适用房长期供不应求根据银川市住房保障局提供的数据资料显示，截止2008年底，银川市人均住房面积不足13平方米的城市低收入住房困难家庭共有7.2万八，

5、何2009年银川市计划开工建设的经济适用房仅为100万平方米。按户均3.5口人计算，共有25.2万人等待购买经济适用房，住房困难者人均经济适用房的供应面积不足4平方米。银川市经济适用房的建设面积根木无法满足住厉困难家庭的

6、需求，出现了供不应求的局而。十一五期问银川计划建设经济适用厉、廉租房106万平方米，套型建筑面积80平方米左右，共约1.3万套。但实际上计划建设并不等于实际建设、实际建设也不等于实际建成。2006年银川市开丄建设经济适用房30.3万平方米，实际竣工15.6万平方米；2007年经济适用房施工而积77.18万平方米，竣工而积29.27力平方米；2008年银川市经济适用房计划建设223.6力平方米，实际开工127.06Jj平方米,实际竣165.7万平方米,仅占计划开工的29.2%银川市从1999年开始到2005年底，计划开发经济适用房930万平方米，总投资82.2

7、7亿元，但实际经济适用房（含集资建房）601.2万平方米，完成投资51.9亿元。根据民进宁夏区委会的一项调查发现，银川5000多户居民申请购买经济适用房，但到2004年底，仅有1873套经济适用房供应，供求关系严重失衡。以上资料显示表明，银川市经济适用房的实际建设面积远远无法满足困难样众的购买需求，长期的供不应求不仅造成困难群众购房困难。另外，新加坡等国外经验表明:廉租房或经济适用房的供给每增加5%,就会迫使房价下降3%。而•口.还抬高了银川市商品房的价格，造成房市紊乱。（二）经济适用房购买对象界定不明国务院1998年23号文件规定经济适用房购买对象是中低收入

8、家庭，那么如何界定适应我们国情、区情的家庭收入对经济适用房的定位是关键。而《银川市经济适用房建设管理暂行办法》笫八条规定经济适用房的供应对彖是：具有本市城镇户口的中低收入家庭；《银川市经济适用房销售管理办法》对中低收入的范围进行了进一步的明确规定，规定具有本市市区城镇户口，年收入在3.5万元以下的家庭（单身职工居民年收入在1.75万元以下）的无房户、住房困难户或（家庭同住人口人均住房建筑面积在21平方米以下的家庭）。此规定虽然对购买对象的经济收入条件做了数据上的限制，但是这种只要求购买者出具工资证明即数据來源：《2008年银川统计年鉴》。可的办法从在很人的片而

9、性和不完全性，工资证明在很人程度上存在