省级电网企业集团财务控制问题探究

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1、省级电网企业集团财务控制问题探究【摘要】"十一五”期间，国家电网公司围绕建设''一强三优”现代公司的发展目标，大力推进集团化运作，而构建良好的财务控制体系对企业集团生存、发展和壮大有着非同寻常的意义。本文从企业集团财务控制的必要性出发，通过对国内外企业集团财务控制理论的回顾和省级电网企业集团财务控制现状的分析，从财务治理结构、资金控制、预算控制、信息沟通和风险控制五个方面重点探讨了省级电网集团财务控制体系的构建，从而有助于省级电网企业集团在市场化进程中提升财务管理水平。【关键词】省级电网企业集团财务控制财务治理结构财务风险一、问题的提出财务控制作为企业财务管理体系中的重要环节，对提升企业集团

2、财务管理水平有着十分重要的意义：一方面，财务控制关系着企业集团的健康发展，是防范国有资产流失，确保国有资产保值增值的重要手段；另一方面，因为企业集团的多层次和管理链条长的特性，要实现企业集团整体竞争力,必须通过财务控制来保证企业集团的战略统一，实现资源的优化配置和集团的整体协同效益。'‘十一五”期间，电网企业面临着加快发展的战略机遇,财务管理水平的提高和经营业绩的提升刻不容缓。同时随着电网企业外部监管力度加强以及电网企业“走出去”的战略实施，将更多的走向资本市场筹集资金，境外合作者、资本市场监督机构、社会公众都要求电网企业提升财务管理水平和经营业绩，以适应电网企业可持续发展的需要。因此如何加

3、强省级电网企业集团财务控制体系建设就成为了一个迫切而重要的问题。二、企业集团财务控制理论回顾西方国家对于企业集团财务控制研究是伴随着企业财务管理理论和控制理论而发展起来的，分散于企业管理理论、代理理论、产权理论、财务管理理论、企业并购和跨国公司理论等方面，西方国家财务控制研究的发展大致经历了三个阶段：企业活动财务控制研究阶段、以控制人为主的多层次、多方位财务控制研究阶段和以内部综合控制为重要内容的财务控制研究阶段。由于我国企业集团起步较晚，直到20世纪90年代企业集团财务控制的相关理论才逐渐出现。近年来，集团财务控制的理论和实务研究取得了长足的进展，关于集团财务控制的研究集中于企业集团的管理

4、目标、财务战略、财务控制权分配、财务控制体系、财务控制评价等几个方面，但是对集团财务控制权分配及财务控制模式研究不足，尤其对于类似省级电网企业集团这样的垄断性经营的国有大型企业如何实现各级控制权的合理配置，提升财务控制水平是研究的薄弱环节。三、企业集团财务控制体系构建的必要性1、有利于建立良好的理财环境企业理财目标是企业理财活动所要达到的目的，是评价企业财务活动是否合理的标准。集团公司在现代企业制度的基础上构建良好的公司治理结构和完善的内部控制制度，健全集团公司财务控制体制并使其有效运行，有助于建立起良好的集团理财环境。2、有利于保证集团战略目标的实现集团公司资源与市场优势的生成，并非直接等

5、同于各个成员企业各自资源与市场能力的简单叠加，而更主要的是来自于彼此间在共同利益目标下聚合运行的协同性与有效性。通过财务控制，可做到事前审批流程控制、事中实时控制与事后应急处理控制，全方位防范风险，促使各成员企业服从集团战略目标的需要，顾全大局，并确保这种变化所需的强大的财力支持。3、有利于提高集团财务信息质量由于集团本部和成员企业所掌握的资金运行信息不同,掌握资金信息多的成员企业可能会利用这一信息优势，做出违背企业集团利益的决策，以获取自身的利益。防范此类逆向选择风险，母公司必须利用财务控制作为强有力的武器,通过制订一套完善的财务信息标准制度，对分子公司进行严格规范，增加其财务状况的明晰化

6、、透明化，坚决杜绝任何欺骗行为，从而确保母公司在准确的财务信息基础上做出战部署，并协助各分子公司进行财务管理，达到“双赢”的效果。4、有利于健全科学规范的业绩考核指标体系从集团公司管理的角度出发，母公司对其所投资或管理的各分子公司进行业绩考核是非常重要的，考核体系是否科学，更直接影响到整个集团公司激励机制的有效运行。因此集团公司建立一套公正、公平、科学合理的考核体系就显得十分重要了，而这套体系的建立主要依赖于有效的财务控制。四、省级电网企业集团财务控制现状1、集团财务管理定位不清晰省级电网企业作为国家大型企业，资产规模庞大，产权链条长、法人单位多，缺乏财务整体控制，导致各级单位利益关系不清晰

7、、权责不明确，很大程度上制约了企业的集团化优势。此外，由于处于垄断地位，各省级电网公司在实际经营管理中财务战略取向不清晰，长期以来在电网的建设上对投资规模缺乏科学的决策，重投资、轻效益，甚至不计成本盲目建设，使得建设项目占用了大量资金、企业背负巨额的债务,投资回报率极其低下，这加剧了公司财务风险，制约了企业资源的优化配置。2、集团内部资金控制乏力目前很多省级电力企业集团成员单位受种种因素影响，往往多头开户，银