矿产资源规划助力矿业开发秩序整顿

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1、矿产资源规划助力矿业开发秩序整顿丰富的矿产资源，给社会经济发展提供了丰厚的资本，也伴生安全事故多发，资源、环境破坏严重等“心病”。矿山企业“散、小、差”，给社会和谐发展带来了重重压力。近几年，湖南省花大力气促进整顿和规范矿产资源开发秩序，这其中，矿产资源规划发挥了基础性作用。矿产资源规划是指导矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是统筹资源管理的“龙头”，有效的矿产资源规划可以避免将大中型矿产地化大为小、分割开采，为矿业权的合理设置提供依据，也正因为此，矿产资源开发中不同利益的博弈才有可能实现平衡，最终推动

2、矿产资源开发秩序朝有序、规范的方向发展。新田岭新生2011年底，从国土资源部传来好消息，郴州新FT1岭矿区并评为湖南省唯一一家全国第一批矿产资源开发整合先进矿山。而在2006年，这里是另一番景象。中央电视台《焦点访谈》在曝光新田岭矿区的滥采滥挖这样说到，“矿产资源长年失控，而在矿产资源的保卫与争夺中，部分政府官员苦不堪言……暴利趋使之下，形成了一条错综复杂的'官、商、黑’涉矿非法利益链条”，局面愈演愈烈，大有触底反弹的决斗姿态一一“一些矿主却认为，'眼下仍有机会，应该机不可失,有水快流"！尤英在结语中郑重指出其核心缘由，“鹄矿产品能够带来的巨大的利润吸引着当地一些

3、人滥采滥挖，进行违法开采，结果是损坏了国家宝贵的战略性资源”。在冇水快流等历史原因和多种因素下，当时的新田岭矿区内共有持证矿山企业13家，且不同程度存在非法采鹄活动。由于这些企业都是有证的合法企业，矿多点广，股东众多，涉及的群众面广，整治难度大，不仅不利于矿产资源的科学开发，合理利用，造成了资源的浪费，也不利于矿山企业的做大做强和钩产业的持续长远发展。在多年矿山秩序整顿无果后，2006年，郴州市国土资源局找到了湖南省国土资源规划院，请求其为新田岭矿区的矿产资源整合提供规划和技术方案。湖南省国土资源规划院接手了这个任务。“矿体本身可能是连绵在一起的，但同一个矿体上可

4、能有几个采矿者,每个矿企之间肯定有隔离带，现在一般是50米，这样就人为的使这50米隔离带上的矿产没法开采，矿体被分割了，造成了资源的浪费。”省国土资源规划院矿产资源规划部主任赵建光说。在做规划和技术方案时，规划院的专家们首先考虑的就是如何充分利用资源。在实地调研中，规划院的工作人员几次下到矿井中，在原勘查工作基础上又新采集了百多个样品，对新田岭的矿体分布、资源状况作出清晰判断。“摸清矿体分布是做好矿产资源规划的基础，如果不知道矿体的分布,就不能明确哪些矿企是可以合并的企业间的利益争夺是矿产资源整合的最大阻力，当明确可能合并的矿体后，才有可能实现不同企业间的联合。何

5、纯中是被整合矿一一桥里冲矿的原负责人。他说，他是2004年接手这个矿的，投入不少。原來的矿有6万吨白钩储量，整合时进行了资产评估，评估了非资源资产5000万元。何纯中说，评估价与投入差不多。考虑到将来在股份屮还能冇收益，对整合比较满意。摸清矿体分布后，按照尊重历史、面对现实的指导原则，规划院为新田岭矿区编制了釆矿权设置方案。根据《方案》依法注销原13家釆矿权,重新规划设置了5个区块采矿权。为做大做强优势企业，按照一个集中连片矿区由一个开发主体统一开发的方式，以资源整合为平台，引进战略投资者湖南有色控股集团对5家持证矿山企业进一步整合，组建一个由湖南有色控股集团绝对

6、控股，符合进入条件的原合法矿权人参股的湖南有色新[T1岭鹄业有限公司。2008年9月1口，新出岭公司正式挂牌成立。自此，湖南有色完成了新田岭矿区从整合收购到增资扩股、公司组建的全部工作。新田岭矿区在公司的运作下，统一开发、统一经营和统一管理，真正实现了矿产资源的规范有序开采。“石墨Z都”涅？郴州市北湖区的鲁塘镇是全球最大的土状石墨产地。郴州石墨矿脉属煤系矿脉，从临武县至桂阳城郊，矿脉长达28公里，最好的石墨矿就藏在北湖的鲁塘。早在1985年，郴州市经过详查，探明的微晶石墨储量就已达3407万吨，占全国已探明微晶石墨总储量的72.5%o实际上，近30年来的新增探明储

7、量，估算就有千万吨以上，是名副其实的“全国第一”,其他产地远远不能望其项背。所以，鲁塘镇便有了“石墨之都”的美称。就是这样一个“石墨之都”，在2010年之前乱采滥挖的现象十分突出,严重破坏了当地的矿业秩序，也对宝贵的资源造成极大浪费。说起鲁塘矿区的整治，赵建光直言，和新田岭相比“鲁塘矿区的情况更加复杂。”早在1995年，在鲁塘矿区就冇多达690个矿井。大规模无序的开采使得石墨开采量远远超过市场需求。仅在2005年石墨的产量就是当时市场需求的3倍多。市场无法消化的部分，珍贵得多的石墨竟被当做煤炭卖掉了。“因为矿企太多，而且没有科学的规划，造成矿井下面的巷道互相穿插，

8、有的甚至都