浅谈政府采购操作机构在实务中

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1、浅谈政府采购操作机构在实务中如何充分发挥政策导向功能政府采购在财政公共支出体系中发挥的作用已无庸置疑，近两年来，其已从单一的规范政府采购行为、提髙政府资金使用效率、促进廉政建设向多元化拓展。《政府采购法》实行五年多来，作为财政政策的有机组成部分，具有丰富的政策功能内涵。《政府采购法》第九条规定了“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。”第十条规定了“政府采购应当采购本国货物、工程和服务/财政部也于去年先后出台了一系列的强制政策：优先购买国货，限制进口产品

2、的釆购；强制采购节能、环保产品等。正如财政部部长助理张通说的“政府采购制度改革已经进入一个新的发展阶段，政府采购的工作要从过去抓规模、抓数量向抓质量、抓效率和效益转变，要从过去单一的解决问题向统筹兼顾、协调发展转变，要从重点强调节约资金向致力于社会政策的落实转变。进一步完善政府采购制度，逐步确立内容完备，结构合理、功能健全、科学管用的政府采购管理体系。”因此如何在实务工作中将这些政策具体体现，充分发挥政策导向功能，是近时期政府采购操作机构的一项重要目标。一、推动政府采购宏观经济调控作用的发挥，目前面临许多困难（一）部分行政事业单位

3、过分强调自身地位和作用，造成政策执行困难.在实际采购活动中，采购单位认为采购什么、采购多少、釆购国货还是进口产品都是由他们说了算，甚至认为只要采购到意想中的东西，是否节约财政资金都无所谓。对政采机构有抵触情绪。采购政策的出台，是我国维护国家主权、增强国家竞争力的有效措施。政策的实施，是采购活动各个主体应尽的义务。而往往部分行政事业单位过分强调自身地位和作用，使政府采购流于形式。长期迷信的消费理念使采购单位坚信进口产品功效，排斥本地中小企业，并在采购活动中万般阻挠，执意采购。对政采机构的政策宣传置若罔闻，造成政府采购管理、执行和具体

4、实施中的关系紊乱和工作失调。本市曾有一家行政单位采购预算额为60万元的远程音视频会议系统，通过政府采购公开招标后，本地的一家小企业以21万元的报价成为中标人，比次低价低近15万元，而恰恰报出次低价的外地投标人是采购单位的意向对象。在采购结果公示期过后单位迟迟不肯与中标人签订合同，甚至利用各种方法逼中标人自动放弃此项目，理由是中标企业规模太小，担心其低价中标后项目完成效果差。政府采购中心多次与采购单位沟通无果后，将此情况通过主管部门向其单位纪检部门反映，但至今还没落实。（二）外部舆论环境阻碍政采机构对政策的执行.外部舆论对采购机构是

5、肯定、理解与鼓励，还是不满、怨气与否定，对政府采购工作至关重要。采购机构是国家政策的直接执行者，因涉及采购人的理念、利益及不良行为，在执行过程中遇到的困难可想而知。采购机构虽排除万难执行政策，但外部恶性的舆论中伤常常会打击采购工作人员的工作积极性。由于采购部门的从业人员数量有限，采购量逐年增多，工作强度可想而知，个中滋味只有自己知道。例如有时对采用单一来源方式谈判的项目，我们就会遇到不必要的阻力。单一来源采购，来谈判的供应商是唯一的，因没有竞争性，谈判价格就始终不得下来。此时采购中心就会要求成交价必须控制在采购预算的一定比例之内，

6、如达不到这个比例，项目就作流标处理，且下次将邀请其它供应商共同参与。本着节约财政资金的良好意愿得不到采购单位经办人的认可，却认为采购中心故意刁难他们，延误采购时间，甚至在年终机关作风建设考评中影响政府采购中心的考评。（三）个别政策不够明确具体，缺乏政策的有力支持的政府采购活动因无据可依而无所作为。在《政府采购法》中已对扶持民族产业、中小企业有了原则性的规定，但缺少具体的操作细则。倒是“后来居上”的政府节能产品采购政策有了相应的采购目录和采购办法。实践证明，一项政策如果没有具体的措施和实施办法是没法充分发挥作用的，甚至会达到反效果。

7、政策出台以来，中小企业还是缺乏市场，主要还是其处于弱势地位。中小企业为了在市场中占份额，打响名声，牺牲很多。往往投入了大量的人力和物力，但事倍功半。本市一家采购单位在5年前采购了一套比较大的应用系统，由外地的大型软件公司中标。之后单位每年甚至每季要根据国家、省、市里的文件精神对该系统里的软件模块进行更改或新增。但到目前为，由于原中标人利用它的技术保垒，每次该系统模块更改或新增采购都由其垄断，其它的小企业再难涉足，散失了参与政府采购市场的积极性，价格就被垄断，采购单位也相当被动。因没有国家统一的扶持中小企业发展的细则，各地都摸石过河

8、,效果很不理想。（四）专家论证流于形式。采购机构内部流行一名话：专家不专。政府采购专家库的专家业务水平良莠不齐，这是各地都存在通病。专家库专家入门的条件不髙,由于他们来自不同的行业及部门，约束力又不强。而去年年底出台的《政府采购进口产品管理办法》又