浅谈特种设备分类监管

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1、浅谈特种设备分类监管随着经济的发展和社会的进步，特种设备作为国民经济的重要基础设施，在整个社会基础设施中的地位越来越重要，与我们的日常生活的关系也越来越密切，火电厂锅炉发电所创造的财政收入占毕节地区总财政收入的近30%,电梯等特种设备甚至已成为一些人工作和生活中必不可少的工具。我区有锅炉538台、压力容器1122台、电梯303台、起重机械634台、厂内机动车辆43台、大型游乐设施3台、气瓶65368万多只、压力管道48748米、气瓶充装单位25家。要实现对这些特种设备的有效监管，存在很大的困难，主要体现在：一、经费紧缺。由于从中央到地方均没有将特种设备的监管经费纳入各级政府的财政预

2、算，所以，从中央到地方均没有专项的特种设备专项监管经费。特种设备的监管经费主要靠综合业务经费中挤岀，或者向政府专门提出中请，有的年分多少给一点，有的年份一分钱也没有拨给。监管经费上没有保障，导致交通工具、检验检测设备等设施无法满足监管和检验的需要。二、监管人员力量不足。自1998年，特种设备监管职能从劳动部门划转到质监部门时，随职能划转到质监部门的特种设备监察人员编制本来就不能满足监管工作的需要，为了确保特种设备安全监察工作的正常开展，质监部门只好将本来就很紧的人员抽出一些来维持安全监管正常开展。现在时隔10多年了，特种设备数量翻了几倍，而特种设备监管人员编制却一个也没有增加，使特

3、种设备数量高速增长与安全监察人员数量严重不足的矛盾H益加剧，F1显突出。三、设备分布零散，道路艰险，监管极其困难，监管成本过高。毕节地区作为能源大区，随着煤炭资源的开采规模增大，煤矿使用锅炉、压力容器、起重机械越來越普遍。但是煤矿大多地处偏僻，道路崎岖艰险，有些煤矿当地县级质监部门去检查一次要早上6点就出发，晚上10点才能返回。若遇上路上堵车，在煤山上过夜的情况也多次发生过。检验机构到煤矿上检验一台设备，有时收的检验费还不够车辆往返一次的油费，开展检验工作还反倒亏本。所以，要实现有效监管，困难极大，成本也极高。四、特种设备使用单位难于真正履行安全监管的主体责任。尽管我们每年都在加强

4、宣传教育力度，增强使用单位的主体责任意识，但是由于现在一是社会处在转型期，企业重经济效益，轻安全管理的情况还是比较严重，许多企业是制度上、口头上、标语上重视安全，而对安全管理制度的落实是不到位的。特别是近年受金融危机的影响，许多企业经济运行陷于困境中，企业管理者成天忙于为企业生路奔命，很难有精力来考虑安全生产管理，所以重经济效益，轻安全生产的现象更是突显。虽然，特利暇备的安全监管存在以上种种困难，但是面对困难，我们没有气馁，也没有放弃，而是充分发扬特种设备安全监察工作者“特别能战斗、特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献的”精神，知难而进，积极想办法克服种种困难，采取科学的管理手段，探

5、索先进的管理方法，加强对特种设备的监管，其中分类监管的特种设备监管新思路就是其中一个比较有效和实用的方法，即根据各季节特种设备事故隐患特点，有重点、有针对性对加强监管，例如，冬季是浴室的小型锅炉特别是水封管安全装置锅炉易发生事故的季节。而夏季大风季节是在野外作业的起重机械的事故易发季节。所以,每到冬季，都要通过明传电报的形式,提醒和要求各监管部门加强对浴室用小锅炉的检查力度和频次，有效防止事故发生。而到夏季，大多会安排县级安全监察机构加强对野外作业的起重机械的监管，以防止大风引发去起重机械事故。经过近三年的摸索和实践，证明这种新思路是正确的和切实可行的，也是取得了实效的。受这一新思

6、路的启发，结合我区特种设备安全监管的实际情况，把这种思路拓展一下，发现，对特种设备进行分类监管，是符合实际的，也是确实可行的，今年国家局也提出分类监管的理念。这有利于充分发挥现有监管资源的作用，提高监管的有效性。分类方式一，按使用单位进行分类监管可将特种设备使用单位划分为两类，即安全管理水平较低的和安全管理水平较高的两类。第一类，如小浴室经营者；第二类，如火电厂、化工厂等大型企业。分析这两类使用单位的特征，可见，如小浴室的经营者，大多文化素质不高，安全意识不强，大多经营者自己既是老板、又是司炉工，有的甚至又是搓背工，故用于安全管理的精力当然就很有限，所以从主观上，安全防范意识一般不

7、会很高；另一方面他们经济条件有限，不可能投较多的资金去采用先进的安全自动控制系统确保安全，只能停留在配置基本的安全设施上。在我区这种冬季比较冷的地方，每当进入冬季，市民冬季大多会选择到浴室洗澡，造成浴室洗澡的人就会增加很多，而锅炉供热能力达不到要求，为解决这一矛盾，追求经济利益最大化，浴室经营者从会采取超压使用锅炉或把非承压的锅炉违规作为承压锅炉使用。这些种违规形象都极易诱发和导致特种设备事故，所以，对这类使用单位，是要通过加强督促、检查，通过增加检查频次來强化安全意