浅谈高校预算管理现状及改进措施

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1、浅谈高校预算管理现状及改进措施摘要：近年来，随着高校办学规模的不断扩大，财务预算所涉及的资金数额逐年增加，资金来源也多种多样。如何创新预算管理理念，实现高校有限资源的合理配置和有效使用成为高校积极探索的重要课题。本文对高校在预算编制及执行过程中存在的问题，进行了简要的分析，并提出了具体可行的改进措施，希望能对高校加强和完善预算管理起到一定的借鉴作用。关键词：高校预算管理问题对策1.高校实行财务预算管理的必要性1.1预算管理是高校财务管理的重要组成部分高校预算是指学校根据事业发展规划和任务并结合自身财力所编制的年度财务收支计划。它是高校财务管理的核心部分，是进行各项财务活动的前提和依

2、据，是一个学校办学规模和事业发展的综合体现。预算管理水平的高低直接关系到资金的使用效益，制约着高校事业的发展。在实行国库集中支付、政府采购、非税收入和生均综合定额拨款等一系列重大改革的宏观环境下，高校在资金管理上必须加强预算管理，注重资金的综合效益，实现有限资金的优化配置与合理使用，最大限度地发挥学校人、财、物的作用，从而促进高校的发展，为国家经济建设培养出更多的人才。1.2预算管理有利于高校控制财务风险近年来，随着高等教育体制改革的不断深入，高校迎来了前所未有的发展机遇。办学规模迅速扩大，办学层次不断提升，筹资体制也发生了重大的变化，资金来源已由过去单一的财政拨款转变为以财政拨款

3、为主，其它多种筹资渠道并存的新型筹资体制。尽管资金来源逐年增加，却并不能满足自身事业发展所带来的资金压力，资金供求矛盾仍然突出。因此，加强预算管理对控制财务风险，促进高校稳定、协调发展具有十分重要的意义。2.目前高校预算管理中存在的主要问题经过国库集中支付、政府釆购等一系列财政预算管理体制的改革，高校办学的内外部环境发生了重大变化，现行预算管理模式出现了诸多不适，主要表现在：2.1预算管理意识淡薄，全员参与不够长期以来，高校的财务预算只是财务部门按照上级核定的拨款计划并结合自身的收入情况来编制的，学校的教学、人事、科研及其它管理部门并没有积极主动地参与，只是被动地接受财务部门下达的

4、预算指标，使预算往往与实际情况相脱节，可执行性差，从而影响了预算的严肃性与约束力。尽管预算最终表现为财务预算，但预算编制的基础毕竟是校内各部门的具体业务，这些业务并非财务部门所能确定和左右的，而必须依靠各部门的积极参与与大力支持。财务部门的作用主要是为各部门业务预算的编制提供具体可行的原则和方法，并对各具体部门提出的业务预算进行汇总和分析，并不能代替具体部门去编制预算。1.2预算管理制度不健全，执行力度不够由于很多高校尚未建立起系统科学的预算管理体系，缺乏严格的监督制度，使得学校经费使用效益不髙，有限的资金没有充分发挥作用。主要表现在：(1)在预算执行过程中，缺少有效地跟踪与监督措

5、施,使预算执行情况成为盲点，因而约束力不强，预算执行的随意性很大，无预算、超预算安排支出的现象时有发生，经常出现预算经费指标挪用，寅吃卯粮，造成重点项目的资金需要失去保证，或形成预算执行赤字。造成一方面高校整体经费不足，一些项目由于缺少资金无法上马；另一方面，校内各部门资金却相对富余。在一定程度上造成了浪费，也影响了预算的严肃性和有效性。(2)大部分高校预算管理过程缺乏考核和奖惩制度。这样不利于调动各预算责任单位勤俭持家的积极性，目前，追加预算一般采用单位提申请，领导批示的方法确定。至于项目的必要性、轻重缓急、经济效益等缺乏必要的论证，致使年度的实际支出数往往高处年初预算数很多，也

6、使很多单位在预算执行过程中千方百计找理由、立项目、递报告、找领导，因而使预算在执行中追加频繁，使学校财力无法负担,大大降低了高校货币资金的使用效益。2.3预算内容不全面、范围过窄(1)随着高校扩招、增设新专业以及新校区基建项目的增加，财政拨款和事业收入已远远不能满足学校事业发展的需要，资金缺口日益增大。高校在编制预算时没有包括高额的基建资金收支，在预算支出安排中，未能足额反映基建投资所需资金，基本建设会计与财务会计分离，预算收支的资金范围极不全面，使整个高校的资金收支缺乏统一的筹划和控制，资金体外循环严重。由于事前未能全面预算，事中控制和事后审计监督因受诸多因素的影响，既无法反映预

7、算资金的全貌，也不利于考核预算资金的执行情况。(2)随着国家对高校科研项目经费投入的增加，高校科研经费的来源渠道也越来越广，除政府性科研项目支持外,还包括社会横向科研经费、校内课题资助经费等。许多高校科研经费收入占总经费收入的比重越来越大。而高校往往对科研经费实行专项管理、专款专用，并未纳入学校全面预算管理，体外循环严重，而决算又必须涵盖，使得预决算相互脱节。(1)随着高校资金来源的日趋多元化，下属各二级学院通过开展各种形式的自主办学所取得的创收收入和相应的支出往往没