村镇银行运行格局、发展偏差及应对策略

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1、村镇银行运行格局、发展偏差及应对策阵［摘要］从镇银行的地区分布、主发起行类别、注册资本及支农服务等基木情况分析，村镇银行能够有效改善农村金融服务状况。然而，村镇银行向东部发达地区集中，主发起行设立村镇银行的动机不纯，村镇银行在支农道路上逐渐偏离了银监会的政策目标；基础设施和支农政策不完备及民间资本参与村镇银行的热情度锐减，使得村镇银行发展困难。为此，国家应拓宽市场准入深度，冇序引导民间资本进入村镇银行，完善其运营系统和环境，健全涉农贷款的激励约束机制，同时探索建立纵向分层的村镇银行监管模式，以促进村镇银行健康成长。［关键词］

2、农村金融；村镇银行；民间资本；监管模式［中图分类号］F830.34［文献标识码］A［文章编号］1008-1763(2013)01-0057-06一引言作为现代农村经济的核心，农村金融的发展滞后，已经成为当前农村经济发展的主要瓶颈。为从根本上解决农村金融供给不足问题，切实提高农村金融服务质量和水平，2006年12月银监会发布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好地支持社会主义新农村建设的若干意见》(以下简称《意见》)，按照“低门槛，严监管”的原则，积极引导各类资本到农村地区投资设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社

3、等新型农村金融机构。这次具有增量改革鲜明特色的农村金融新政因承载着破解农村金融困境的重任，而被监管层寄予厚望。村镇银行是本次农村金融增量改革的主要成果，截止2011年7月底,全国共发起设立三类新型农村金融机构542家，其屮村镇银行490家，占比达到90.4%o基于此，木文以批准设立的490家村镇银行为考察对象，尝试通过把现实运行情况与政策设计初衷进行对照,科学评价村镇银行的实践效果，探究其制度安排中存在的问题以及发展中的偏差，推动改革的进一步完善和深化。二村镇银行运彳丁的基本格局村镇银行的试点设立是增量改革的重要举措，是吸引

4、民营资本进入银行业、支持农村金融发展的重要途径，同时也是促使农村民间金融阳光化的重要路径。在政策层面己经经历首批试点准入、扩大试点及完善配套政策等三个阶段。下面从地区分布、发起机构种类、注册资本等方面对村镇银行运行基本格局进行分析。（一）地区分布情况全国村镇银行地区分布屮，东部地区11个省市设立204家，屮部地区8省共设立146家，西部12个省份共设立140家，三者比例为41.6：29.8：28.6O如表1所示。总体来看，尽管村镇银行在中西部率先试点，但中西部的数量和东部有差距，两相比较，都没有东部地区多。由于资本的逐利性，

5、在扩大试点阶段银行业金融机构更愿意在经济发达的东部地区设立，而屮西部欠发达地区投资动力不足。尽管银监会实施了“东西挂钩、城乡挂钩”政策，即主发起人在全国百强县或人中城市发起设立村镇银行的，原则上与国定贫困县实行1：1挂钩，或与中西部地区实行1：2挂钩;在东部地区规划设立村镇银行的，原则上与国定贫困县实行2：1挂钩，或与中西部地区实行1：1挂钩，但并没有改变原有格局。（二）发起机构类别情况不同类型的银行机构由于战略导向不同，在发起设立村镇银行的态度上存在显著差异。从表2可以看出，发展空间受限制的城市商业银行设立的最多，为246

6、家。农村商业银行和农村合作银行紧随其后，分别设立85家和44家，三者合计共占76.5%o全国性股份制商业银行设立38家，四大国有银行积极性不高，共设立29家。外资银行设立9家，国家开发银行作为政策性银行转制而来的商业银行，没有机构网点，发起设立7家。总体上看，城市商业银行、农村商业银行和合作银行等地方性屮小银行是设立村镇银行的主力军。表12011年7月底村镇银行地区分布情况单位：家地区省（市、区）机构数地区省份机构数东部中部北京7上海7河北12山东26江苏34浙江34犬津5福建7海南7辽宁49广东16合计204河南27安徽2

7、3湖北21黑龙江17山西16中部西部湖南13江西14吉林15合计146内蒙古36广西16重庆17云南9四川25贵州10陕西6甘肃9新疆6宁夏5青海1合计140资料來源：根据银监会网站提供的行政许可证在线查询整理所得。（三）注册资本情况在银监会颁布的《意见》中，要求低门槛设立村镇银行，如在县（市）设立的村镇银行，其注册资本不得低于300万元人民币；在乡（镇）设立的村镇银行，其注册资本不得低于100万元人民币。但当前设立的村镇银行其注册资本普遍走高，注册资本均值为6535万元，如表3所示，很多村镇银行的注册资本达到了新设城市商业

8、银行或农村商业银行的要求依《商业银行法》，设立城市商业银行的最低资本金限额为1亿元人民币，设立农村商业银行的最低资本金限额为5000万元人民币。。相对较低的注册资木金门槛并非各类主发起行新设村镇银行的主因。图1注册资本金的分布情况（单位：家）资料來源：同表20注：此图表缺失海南僑州绿色村镇