构建基层一线干部培养选拔链的问题研究

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1、构建基卮一钱千部得养逸破縫的向耀确克党的十七届四中全会提出：“要建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链”，这是党中央从提高党的执政能力、巩固党与人民群众血肉联系的战略高度作出的一项重大决策，是新形势下深化干部人事制度改革、加强干部队伍建设的一个重要课题。回顾我市一些选拔和培养干部的实践：从基层选聘大学生到村（社区）任职，为基层组织增添新血液;到启动了“百村双挂”工程，开启基层“健脑”新模式；再到从优秀工人、农民中选拔基层公务员和事业单位职员，将公务员招录的大门向工人、农民敞开。这一系列的实践无疑是构建来自基层一线的干部培养选拔链的探索，是重新构建“从基层选

2、拔干部、到基层培养干部”全新的用人体制和机制。—、建立来自基层一线干部选拔培养链的意义（一）建立来自基层一线的干部培养选拔链，有利于党的施政行为更加贴近实际、更加符合人民群众的愿望、更加具有效率。在推进跨越式科学发展的过程中，我们党在新形势下坚持把群众工作放在第一位，把人民利益放在第一位，把尊重人民主体地位放在第一位，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持工作重心下移。坚持把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，选拔、培养深刻了解民情、实践经验丰富的执政骨干，使党政机关的执政效能指数与人民群众的期望指数一致，执政骨干的成就感与人民群众的幸福感一致。（二）建立

3、来自基层一线的干部培养选拔链，有利于优化干部队伍结构。干部到基层培养、在基层成长、从基层选拔，是优化干部队伍结构的治本之策。把熟悉基层情况、善于做群众工作、实践经验丰富的基层干部选拔到上级领导机关，有利于克服机关“三门干部”的先天不足，解决机关干部来源单一的问题，防止官僚化的危险；把基层干部的实干精神、群众观念和服务意识带到机关，能激发机关活力，改进机关作风。把具有较高理论素养和宏观思维能力的机关优秀年轻干部下派到基层锻炼，有利于基层干部更新观念、开阔视野，增强推动科学发展的整体合力。（三）建立来自基层一线的干部培养选拔链，有利于进一步加强机关干部队伍作风

4、建设。机关历来高度重视干部队伍作风建设，机关干部整体素质比较高。但也有个别干部存在优越感太强、为基层服务不够、群众观念淡薄，甚至有官僚主义、形式主义等问题。建立来自基层一线的干部培养选拔链，通过亲身实地了解群情、社情、民情，才能让机关干部切身理解基层的实际困难，体会群众的切身感受，不断增强群众意识、宗旨意识和忧患意识。二、目前建立来自基层一线的干部培养选拔链存在的问（一）认识优势不足。基层干部长年累月战斗在第一线，在调解矛盾纠纷，处理复杂问题，应对突发事件上有着丰富的工作经验，这是基层干部的优势。但由于种种原因，当前选人用人还倾向于干部队伍专业化、年轻化和

5、高学历，广大基层干部更多的是被压担子、派任务，处在最基层，更多的职能是执行，从基层干部被选拔到跟高层次决策层的干部更是凤毛麟角。（二）培养锻炼不够。各地在建立来自基层一线的干部培养选拔链都进行探索和实践，但在培养和锻炼上是不够的。比如，基层锻炼落实不到位，基层干部的培训针对性不够强、锻炼平台不够、激励措施不多等。（三）选拔机制不顺畅。竞争性选拔是目前选拔基层干部的重要途径，但在程序设计上往往有学历、职级、职称等方面的限制，在笔试、面试环节基层干部又没有优势，很难脱颖而出。（四）保障措施不够。基层作为改革发展的一线，工作条件苦、任务重、压力大、处在矛盾问题的

6、最前沿，但由于受环境、职数等因素的限制，基层干部上升的空间却很少，面临着“晋升难、空间小、机会少”的困境。三、建立来自基层一线的干部培养选拔链的措施建议建立来自基层一线的干部培养选拔链关键是要解决好认识、培养、选拔、保障的问题，在基层中实现干部沉下去、良才选上来的目标。（一）广聚共识，形成“基层出干部”的导向。树立良好的基层选人用人导向，做到“眼睛向下”。通过建立灵活多样的基层干部队伍的进入机制，解决基层干部的源头问题。拓宽村、社区干部队伍来源渠道，加大选聘高校毕业生到村社区工作力度，继续面向优秀村干部、到村社区工作的高校毕业生、基层一线优秀的工人、农民招

7、考公务员等，并健全长效机制；加大从基层选拔优秀干部充实各级党政机关力度，并在选拔的资格条件、范围、程序和方式上制定统一的规范。（二）一线锤炼，形成“基层育干部”的培养体系。把基层作为培养锻炼干部的主要阵地，在一线锻炼中砥砺品质，锤炼作风，增长才干，解决干部的培养问题。通过建立健全目标明确、分级分层、覆盖全面的基层干部培训管理体系，健全基层培养锻炼制度，健全完善干部在基层锻炼的工作机制，完善日常管理和考核机制等不断优化基层干部队伍结构，提高整体素质。（三）重心下移，形成“基层选干部”的选拔机制。把选人用人的聚焦点投向基层一线，将基层一线作为选拔干部的主阵地之

8、一，拓宽选拔渠道。在干部选拔导向上，突出’注重基层、群众满意”选拔