构建城乡社会社会救助新体系对策思考

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1、构建城乡社会社会救助新体系对策思考福建省福州市民政局课题组社会救助是政府和有关部门为保障人民群众的生存权，对那些无劳动能力的以及虽有谋生能力但一时生活困难的人给予的各项帮助的总和。它与社会福利、社会保险一起构成了社会保障制度的三大支柱，主要由最低生活保障制度、灾民紧急救助制度、救助性社会福利制度、社会互助制度和服务网络等组成。其中，最低生活保障制度是社会救助的基础和核心。党的十七大描绘了在新的发展阶段继续全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为继续推动党和国家各项事业发展指明了前进方向、提供了行动纲领。胡锦涛总书记在

2、报告中强调“要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活”。建立社会保障体系，社会救助既是基础，又是重点。建立社会救助体系是在传统的社会救济基础上，为适应新形势的发展和需要提出的。目前，在全市范围内，已建立和实施了城乡居民最低生活保障制度、救灾制度、农村“五保”供养制度和流浪乞讨人员救助制度，慈善救助也正在积极推进。随着各项社会救助制度的不断完善，贫困群众对社会救助工作提出了更高的要求。如何适应社会发展的需要，开发、整合和引导社会救助资源，形成完善的城乡社会救助体系已成为我们必须面对的现实而重要的课题。本文拟结合福州市

3、社会救助工作的开展和实施情况，对进一步完善社会救助体系作一些研究和探索。一.福州市社会救助工作发展现状及特点改革开放以来，虽然福州市社会经济有了较大的发展，但在城市和农村还有相当数量的贫困人口。目前全市有城市低保对象2.4万人，约占全市非农业人口的0.6%。农村各类特困群众10.6万人，约占全市农业人口的2.6%。其中，农村五保供养对象1.2万人。另外，福州市受台风影响，自然灾害频繁，每年约有20多万灾民需要救助。长期以来，市委、市政府高度重视妥善解决城乡困难群众生产生活中的突出困难，大力加强社会救助工作，积极推进城乡社会救助体系

4、建设，全市城乡社会救助工作在探索中不断深化、发展，政府主导与社会互助相结合的城乡社会救助体系已经初步建立，救助管理体制和工作运行机制基本形成，救助成效日益显著。具体表现在以下四个方面。1•全面推行城乡低保制度，扎实落实农村五保供养政策福州市先后建立了城乡低保制度，为弱势群体初步构建了“最后一道安全网”。一是持续提高城市居民最低生活保障标准。福州市城市低保工作于1995年开始运行，是全国首批开展这项工作的6个试点城市之一，至2002年6月份基本实现“应保尽保”。截至2008年11月，全市城市低保人数已达10335户、23419人，城

5、区保障标准历经四次提高，目前已达单人户280元、多人户260元,八县（市）的城镇低保标准也有较大提高。2005年以来全市共发放城市低保金10874.83万元，月人均补差额达到目前的182.7元，比2005年初提高52.3%.2006年，福州市进一步加强城市低保对象分类施保工作，对城市低保对象中的“三无”人员、70周岁以上的老年人、重度残疾人、丧失劳动能力的危重病人、非义务教育阶段学生以及单亲家庭，除正常低保金之外，再增加10-30元的补助。为了不让低保对象因物价上涨而降低保障水平，2007年6月起根据市场物价上涨情况，对城区低保对

6、象每人每月给予25元的副食品补贴。同时对城区处于低保边缘且存在特殊困难的家庭，每人每月给予12元的副食品补贴。二是不断扩大农村低保覆盖范围。早在1998年，福州市就开始探索开展农村低保工作。2004年3月，全面建立农村贫困群众最低生活保障制度，截至2008年11月底，全市农村低保对象共有52896户106139人，占全市农业人口的2.6%。三年中，先后三次提高农村低保标准，城区农村低保标准从2005年的单人户170元、多人户150元提高到今年的单人户210元、多人户190元，八县（市）农村低保标准也从每人每年1000元提高到今年每

7、人每年1200元（即每人每月100元）。2005年以来，全市农村低保金发放总额达21870.4万元，人均月补差达到73.72元，比2004年底增长44.54%。马尾区还从今年1月1日起，在全省率先实施城乡低保标准一体化，不分城乡户籍，统一按城市标准执行。三是积极推进低保规范化管理。为切实做到“应保尽保、应退尽退”，提高低保金使用的社会效益。福州市各级民政部门根据属地管理的原则，进一步加强了动态管理工作，对低保对象家庭收入变化情况实行定期走访，检查复评，据实办理低保金停发、减发或增发手续，并及时将新增的达到低保标准的对象纳入低保范围

8、，形成“低保对象有进有出，补助水平有升有降”的良性运行机制。近年来，福州市认真贯彻新的《农村五保供养条例》，进一步提高农村五保供养标准，农村五保供养工作有了长足发展。截至目前共有五保供养对象11891人，其中城区农村五保按每月210元、马尾区按24