村官微权力微腐败问题的特点与成因及对策建议

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1、近年来，随着农村城镇化步伐加快，农村集体经济得到迅猛发展，广大农村基层干部兢兢业业、无私奉献，为维护农村稳定，推动新农村发展作出了重要贡献，但是“村官”腐败问题呈上升趋势，严重影响了党群干群关系和农村社会稳定。因此，预防“村官”腐败，建设一支勤政、廉洁、高效的村干部队伍，势在必行。中湖市共有镇街49个、村居496个。年1月至年4月查处党员干部违法违纪案件中,涉及村干部的有51件，占23%,主要是失职、贪污受贿、违反财经纪律、违反土地管理法规等经济方面问题。其中12人人受到刑事处罚，挽回经济损失1246万元

2、，均比以往有一定幅度增长。一、“村官”腐败的特点通过对受理信访举报和查办案件情况的具体分析，我们从中发现“村官”腐败具有以下特点：(-)村两委主要负责人涉案比例较大。从近年查处的“村官”腐败案件来看，各镇纪委查办案件的比重逐年上升，年达38.5%,年达46.7%,年达75%.其中村干部腐败的主体80%以上为村支部书记或村委会主任，系贪污、挪用公款居多，贪污挪用公款来源主要是土地承包费，占地赔偿款，低价私自出租、转让、发包集体所有水面、林地、荒地款。突出表现在账目管理存在漏洞、公款私借乱支、利用公款吃喝游玩

3、;在征地折迁、补偿安置、原集体企业改制中，扣留、截留、挪用上级拨付款、补偿款等，中饱私曩等等。（二〉团伙型作案占一定比例。从查处的案例中，村干部窝案，窜案就有5起，大多都是团伙型作案，利用管理上的漏洞，通过虚列农户，虚报冒领，或多报补偿费等手段套取资金，然后虚报冒领注入自己亲属账户，继而贪污。年查办的中湖县湾镇旗塘村原支部书记苏德平伙同两名支委，采取虚报冒领等手段骗取退耕还林补助款土地征用补尝款154350元予以私分。年查办的三山区峨镇新村原党总支书记伙同村委会主任、妇女主任兼报账员利用职务便利，侵吞村集

4、体资金98200元。《三〉违纪违法案件数额较大。“村官”腐败涉案金额从过去的几百元、几千元逐步发展到现在的几万元、十几万元甚至几十万元，万元以上的经济大案比例明显提高。年4月查办的繁县荻镇桃村原党总支书记周某贪污、贿赂案件，移送司法机关处理前涉案金额已高达约750万元。主要是虚列支出、开假票据，虚开工程发票套取现金等。年月查办的湖区街道办事处原副主任在担任桥村原党支部书记、桥工贸实业总公司总经理期间，利用职务之便在征地拆迁、企业改制中先后收受他人贿赂246万元。《四〉编造事由虚报开支相当严重。在查处的案例

5、中，大大小小涉及“村官”公款吃喝问题，部分村每年用于吃喝的费用达到好几万元，二、三万元的已属平常，一些“村官将吃喝费用视为正常的财务支出科目，并认为公家的钱财装在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以待客、跑项目、购物资等各种事由吃喝招待，虚报吃喝招待开支，贪污公款中饱私囊。还有一些“村官”私设“小金库”，以额外“奖金”、“误工费”、“通讯费”等名目乱发补贴，自己“奖”自己,以外出考察为名，到处游山玩水，大肆挥霍，自用自批自报。甚至有的巧立明目，公款行贿，名以为集体办事，找门子,跑关系，给上级领导送礼，谋求私

6、利。（五》“村官”失职渎职现象相当明显。在查处的51起村干部违纪违法案例中，“村官”在工作中失职渎职占14起。“老村官”、“低素质”村官是违纪违法的重点人员。“老村官”在位工作时间长，有夜郎自大的现象，认为自己在村里威望高，就倚老卖老，为所欲为。部分素质较低的村官“凭经验干工作，拍脑袋做决策”，政策法律水平低，容易走上违纪道路。处理村级事务不按照议事程序办，独断专行，个人说了算，借宗族势力滥用职权，恃强欺弱或偏亲向友，肆意侵犯村民人身权利。部分村官还利用村里公共事项为机会,不经集体讨论，私自将事项交给自家

7、族人办理，发放误工补贴，群众反应很强烈。《六〉“村官”违法违纪手段多种多样。从手段上看，村干部违纪案涉及救济款、扶贫款、惠农资金等专项资金“髙压”领域。有的“村官”挪用公款，用于临时还贷、支付招待费、支付历欠工程款等费用；以各种名义虚报冒领土地补偿款；有的利用集体资产出租、出售和工程发包过程中暗箱操作，收受回扣；有的设账外账或小金库任意侵占、截留、私分或挥霍；有的是违反财务规定，公款私存或转借他人获取利息，或为企业、亲友提供经济担保；还有的是财务管理混乱，坐收坐支，吃喝玩乐，随意开支等。如南陵县籍山镇沈亭

8、村党支部书记钱佑亮在征地工作中，虚报征地面积，套取征地款4万余元，挪作他用。二'“村官”腐败的原因村干部违法违纪的行为，原因是多方面的，既有主观方面的因素，也有客观原因。(-)责任心不强。一些村干部由于不重视学习，特别是政治理论学习，放松了世界观的改造，不能正确处理责、权、利的关系，争权夺利有余，对群众对工作负责不够，工作中被动应付，敷衍塞责，对集体、群众生命财产漠不关心。部分“村官”素质不高，为官动机不纯，小农意识严重，家长