张基尧就水利工程管理体制改革答记者问

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1、张基尧就水利工程管理体制改革答记者问张基尧就水利工程管理体制改革答记者问本站据水利报社网站讯：（李建章）9月17H,国务院办公厅转发了国务院体改办关于《水利工程管理体制改革实施意见》，这是我国水利工作的一件大事，是水利工程管理工作的重要里程碑。口前，木报记者就如何学习领会和贯彻《实施意见》采访了水利部副部长张基尧。记者：国务院为什么要发布《实施意见》？有什么重要意义？张基尧：新中国成立50多年來，在党和政府的领导下，我国各族人民坚持不懈大搞水利建设，建成了一大批水利工程设施，形成了数千亿元的水利固定资产，初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系，在抗御水旱灾害，保

2、障经济社会安全，促进工农业生产的持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是，长期以来，水利工程管理中也存在着体制不顺、机制不活、经费短缺、机构臃肿、管理粗放等问题。这些问题导致了人最水利工程老化失修，效益严重衰减，严重影响了水利工程的安全运行和水利队伍的稳定，给国民经济和人民牛命财产安全带來极人的隐患。这些弊端如不解决，国家近年来投入巨资新建的人批水利设施将难以发挥社会、经济效益。对此党屮央、国务院领导高度重视，李岚清副总理、温家宝別总理等都作出重要批示，要求国务院体改办、水利部等部门加强水管体制改革研究,尽快提出改革方案。按照国务院领导指示精神，

3、国务院体改办和水利部、国家计委、财政部、中编办等密切配合，加紧研究，经过一年多努力，向国务院提出了《水利工程管理体制改革实施意见》（送审稿）。经国务院批准，国务院办公厅转发了这一《实就意见》。《实施意见》的发布实施，是我国水利工作的一件人事，是水利工程管理工作的重要里程碑，是加强水利工程管理的体制保障。认真贯彻落实《实施意见》，全面推进水管体制改革，逐步建立起符合我国国情、水情，充满生机活力的水利工程管理体制和运行机制，无论是对加强水利工程管理，还是对促进水利事业的发展都有着卜分垂要的现实意义和深远的历史意义。记者：《实施意见》主要关于财政支付范围和方式，《实施意见》规定

4、，纯公益性水管单位其编制内的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基木支出由同级财政负担初工程口常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支初工程更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位，除其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基木支出以及公益性部分的工程H常维修养护经费等项支出由同级财政负担外，经营性部分的工程H常维修养护经费由水管单位负担，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分由计划部门在非经营性资金中安排。企业性质的水管单位其所管理的水利工程的运行、管理和II常维修养护资金由水管单位自

5、行筹集，财政不予补贴。记者：《实施意见》关于水价和水费计收作了哪些规定？张基尧：水费是水管单位的主要收入來源，按照市场规则合理制定水价是确保水利工程良性运行的重要前捉。针对冃前水价严重偏低和水费计收困难的现状，《实施意见》对改革水价形成机制及具计收办法作了规定。《实施意见》重申了农业用水和非农业用水的定价原则，并提出针对不同地区经济社会发展水平及水利工程供水成木的差异，改革目前由省级价格主管部门统一制定农业水价为市县提出方案，报省级价格主管部门批准。目前，工农业水价普遍偏低，相对而言，农业水价更低。但从现实情况看，近期人幅度提高农业水价困难较人。因此，《实施意见》提出，农

6、业用水水价应小步调整、逐步到位，当前的重点是强化水费计收、提高水费计收率。各地在实施过程中，要针对农业水价低水费计收中间环节多，截昭、挪用和搭午收费等问题，在减少中间收费坏节上下工夫。一些地方的实践表明，积极培冇农民用水合作纟R织是一种有效的方式，这样做一是可以使用水农户参与管理，加强对水管单位的监督，提高水费收取的透明度，做到水务公开；二是可以减少收费环节，降低用水成本，减轻农民负担；三是可以提高缴费率，增加水管单位的收费收入,在一定程度上减轻各级财政的负担。同时，要按照水法的规定尽量创造条件，推进山按亩计收收费向按方计量、按量收费转变，以促进农业的节水。记者：《实施意

7、见》为什么要对水管单位提出实行管养分离？如何进行？张基尧：长期以来，水管单位管养一体，职责不清，机构臃肿，经费混用，导致有限的经费主要用于养人，维修养护经费严重不足，工程养护水平低。为提高维修养护水平，降低运行成本，使工程管理和维修养护适应市场经济的要求，《实施意见》提出，要积极推行水利工程的管理和维修养护分离。对于水利工程管养分离的改苹，可以分别情况选择不同的方式进行。一种方式是分三步走:第一步，在水管单位内部实行管理和维修养护机构、人员、经费分离，对维修养护实行内部合同管理，维修养护部门实行企业化运作；第二步，将维修养护部