学习发展和改革蓝皮书之金融体制改革经验

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1、学习发展和改革蓝皮书之金融体制改革经经过30年的改革，我国已经初步建立起了与市场经济发展相适应的现代金融体制。回顾金融业发展取得的巨大成就，有不少经验值得总结。一、加强宏观调控和政府主导作用中国30年的金融改革是适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要，同时政府的推动也加快了金融改革的步伐。金融在市场经济中处于非常重要的地位，在市场上是无数商品与一种特殊商品一一货币换位。但金融与经济毕竟是协调发展的，如果国民经济不能健康发展，金融业的改革也不能顺利进行。随着市场取向的经济体制改革的发展，促使金融工具创新和金融制

2、度的创新，已构成中国金融改革和深化的主要内容。政府的推动对于金融改革的加快进行至关重要。政府精心组织，创造良好的宏观经济环境，及时采取一系列政策措施,保证金融改革的顺利进行。如1992年上半年，经济金融秩序出现一些混乱，政府针对当时的经济金融形势，于1993年6月发出了《中共中央国务院关于当前的经济情况和加强宏观调控的意见》，并采取宏观调控措施，运用经济、法律和行政手段，治理经济过热，保证经济和社会稳定发展,仅半年时间就稳定了经济金融大局，并同时积极推进金融改革，取得了显著成效。实践证明，国家宏观调控力度加大，

3、各项经济、金融改革措施及时到位，不仅推动金融改革深入发展，而且建立了良好的经济、金融运行机制，从制度上巩固了改革成果。二、金融改革与各项改革协调配套金融改革是国家经济体制改革的重要组成部分，必须配套进行。在社会主义市场经济体制中，金融在宏观和微观两个层次发挥作用。金融体制改革也是同时在上述两个层次转换机制。这些都与国家宏观管理体制和企业制度密切相关。在过去政府集中管理经济的体制下，企业盲目上一些投资项目，不注重投资效益和对此应负的责任，使中国经济随着一轮投资的高涨和下落而产生较大的波动。1993年以来，国家一举

4、推出了金融、财税、投资、外贸、外汇等项改革措施，新的宏观调控体系初步建立，市场在资源配置中的作用明显加强。近年来，国有企业改革进入了制度创新的阶段，改革的方向和目标更加明确，改革的重点更加突出，改革的力度进一步加大。在大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，在改革中许多国有企业管理得到改进和加强，创造了许多行之有效的走向市场的方法和经验，并为金融改革提供了良好的微观基础和外部环境。三、积极推进金融业对外开放吸收借鉴市场经济国家的许多先进作法，可以避免从头开始探索，取得事半功倍的效果。一方面，我国金融体制改

5、革短短30年内取得如此巨大的成就，除了重视总结我国银行业自身的经验，解放思想，大胆创新外，重要原因是我们已从市场经济发达国家的银行业中创造性地吸收了许多做法。另一方面，我国也积极推进金融业的对外开放。银行业、保险业对外开放速度非常快，国外的一些金融机构已经进入国内市场，与本土金融机构达成战略合作伙伴，全面开展多种投资业务。中国资本市场是否能真正走向国际化，真正跟国际连为一体，还要取决于人民币汇率制度或者说人民币资本项目放开的问题。然而，资本项目开放是任何一个发展中国家都很慎重的问题，因此资本项目的开放注定是条曲

6、折的道路。为了更深地融入经济金融全球化之中，我们需要继续对金融业进行深化改革和全面开放，并积极创造条件进入国际市场，才能全面融入世界经济大循环之中。12下一页四、稳步进行金融改革，注重防范和化解金融风险金融改革涉及新旧体制的转换，不仅影响到社会货币总量和资金运行，而且也使一些不适应体制转换环境的金融机构和企业被淘汰出局，因而有较大的风险。东南亚金融危机的一条重要教训就是在金融自由化的过程中，一些国家由于贸然放松金融管制，包括利率自由化，放宽限制，过早开放资本市场，设立离岸金融市场等。这些措施过早实行，加大了经济

7、、金融风险，促使了金融危机的爆发。中国政府充分吸取以往的教训，在实现人民币经常项目可兑换后，加强资本项目的管理，谨慎开放资本市场，并坚持本外币政策的相互协调，抑制通货膨胀，保持人民币汇率的稳定和国际收支的基本平衡。同时进一步加强金融监管，在全国范围内逐步推行银行风险管理为主的资产质量五级分类法，关闭少数有问题的金融机构，加强银行、证券和保险的分业经营和管理,从而降低金融风险，保证各项金融改革措施的顺利出台。五、加强金融法制建设近年来，中国加快了金融法制建设，边改革边规范，通过经济立法，推进改革措施的制度化建设，

8、建立了金融法制的基本框架。有些重要改革措施的推行，先推行法制建设。在改革探索中，注意把一些经过实践证明收效良好、比较成熟的改革措施，及时以法律或规范的制度确定下来，防止良好的改革措施变形，为新的改革措施的推出、新体制的进一步发育提供坚实的基础。中国人民银行在金融机构管理、业务管理、风险管理等方面公布了许多法规