小城镇建设辅导7

《小城镇建设辅导7》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、小城镇建设辅导7第七章小城镇建设发展中的问题分析与政策选择第一节小城镇发展中存在的问题一、小城镇发展动力不足1.小城镇口身经济实力薄弱城镇是分散的农村工业化和农村非农经济成分膨胀的结果，是社会经济发展到一定高度上的产物。一些小城镇经济基础薄弱，湖南851个建制镇非农经济产值达到1000万元以上只有235个。一些地方的领导无视经济发展水平的制约，不切实际地推进城镇化，只重视城镇的硬件建设不培育城镇的经济增长点,致使一些小城镇成为一座朋“空壳城”，出现硕件设施浪费、土地闲置、楼宇关闭、“高楼大厦乞丐住”的现象，失去可持续发展的

2、动力。2.对人力资源的吸引力缺乏在一•些地区，农民进入小城镇落八的“门槛”很高，买房或建房的价格或成本很高，在小城镇落户要交纳各种费用，并且由于包括土地在内的集体资产的产权不清晰，使得农民不愿完全放弃土地进入城镇，这些都在很人程度上挫伤了农村劳动力述入小城镇的积极性。3.乡镇企业支持力度下降国冇企业改革的推进大批外资企业涌入中国市场乡镇企业生存和发展的市场环境与80年代丽期相比已经大不相同。乡镇企业出现增长速度放慢、吸收劳动力能力下降和经济效益下滑等问题。使乡镇企业在广大农村过度分散的问题难以克服。进而影响小城镇第三产业的

3、发展，难以促进有效公共需求的形成和扩展，使小城镇的发展失去了一个极为重要的产业推动力。二、非农化与城市化未能实现同步发展1.乡锁企业空间分散布局据1992年对全国乡镇企业的统计，全国2079万个乡镇企业，办在县以上城市的只占1%,办在建制镇的只占7%,其余的92%都分散在各村庄之中。乡镇企业的空间分散布局导致以卜•问题:1）企业规模过小；2）土地资源的浪费；3）环境污染源增加；4）不能形成集聚经济效益；5）企业间缺乏专业化分工和协作；6）乡镇企业分散不利于中心城镇的建设，制约了城市化水平的提高；7）强化了农村兼业化现彖，制

4、约了农村土地的适度规模经营和农村劳动力的转移，其结果是导致“非城市化的工业化”现象的发牛，成为阻碍小城镇进一步发展的严重桎梏。1.小城锁人口的非稳定性突出特点：“兼业人口”众多，“家家务工、户户种田”“离土不离乡”，小城镇居民兼业务农的状况一直没有根本改变。农村劳动力向小城镇转移可以分为流动和稳定两阶段：流动是农业劳动力离开农村和农业向小城镇和非农产业转移的过程；稳定则是农业剩余劳动力从农业屮分离岀来示“沉淀”于小城镇并稳定就业和居住生活。我国小城镇人口发展仍处于这样的阶段：非农化进程发展很快，城市化步伐依然滞后；有形的物

5、质形态的城市化发展相対较快，无形的牛:活方式和价值观念的城市化明显落后。小城镇居民兼业务农现象的普遍存在，造成其迁移行为具有暂吋性、不彻底性和非稳定性的特征。三、小城镇总体建设水平不高1.规模偏小小城镇的发展只有达到最佳规模示才能够发挥出最佳的经济和社会效益。然而，从目前大部分地区农村小城鎮规模还比较小，有的小城镇只是初步具备了雏形，与规模化发展还有较大的差距。这就限制了小城镇的聚集规模效应和辐射功能作用的发挥。目前，我国建制镇规模主要是「5万人之间，占80%。其小，1〜2万人之间的城镇数居首位，占28.2%；2~3万人之

6、间和3~5万人之间的城镇，各占25%左右。这里的城镇人口是指辖区内的全部人口。如果只考察城镇上的非农业人口，冃前小城镇的平均规模，建制镇只有6000多人，非农业人口仅3300多人；集镇有1700人，非农业人口不到400人。城镇规模小的弊端:（1）空问和辐射区域狭小，难以吸引周边的资源，对镇域经济也无法起到辐射作用。（2）行政人员相对多，加剧农民的负担。（3）受到行政区划的制约，经济区域的基础设施不能共享，造成资源浪费，各镇各自为政，在同一经济区域争市场、争资源，基础设施、公用设施在低水平上垂复建设，其结果是都形成不了规模造

7、成很大的浪费，并阻碍了人口和其他资源的进一步集聚。1.规划管理不科学规划管理是一项长周期和长效益的丁作，由于领导干部任期一般为三年，导致短期行为严垂，一些政府只顾眼前的经济指标，不重视为LI后产生效益的规划管理。冇的尽管冇一个总体规划，但大都质量不高，缺乏科学性小城镇的规划主要存在的弊端①论证不充分，规划不科学。不是从实际出发，而是从“长官意志”出发。造成小城镇建设的规划中不能反映当地的经济水平、产业结构、自然历史风貌、人文景观等要素。不能合理确定人口规模、用地规模，不能统筹安排工业、商业、居住、文化、市政等各项建设,规划

8、不科学。②规划起点低，缺乏战略眼光。把小城锁建设当作是区域性人口的简单集中，内在结构简单化，不是从农村现代化的高度去推进小城镇的建设，不能」E确处理近期与远期、需要与可能、生产与生活等方面的关系。③重点不突出，布局不合理，生产生活设施不配套。④特色不突出，个性不明显。小城镇的发展木应冇不同的类型，但当前